Дело № 12-191/2020

УИД 35RS0010-01-2020-000180-61

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 10 февраля 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Цветкова Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации г. Вологды на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 13 декабря 2019 года о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области № от 13 декабря 2019 года Администрация г. Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация г. Вологды обратилась в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличия предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Администрацией г. Вологды направлялось в установленном порядке письмо о включении в расходы бюджета г. Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов денежных средств для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов. По результатам рассмотрения указанного письма в бюджете г. Вологды предусмотрены средства, которые будут направлены на приобретение жилых помещения во исполнение решений суда. При наличии дополнительных доходов в бюджете города или сокращении существующих расходных обязательств Администрацией г. Вологды будет инициировано внесение изменений в решение о бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на приобретение жилых помещений во исполнение судебных актов. Просят восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.

В судебное заседание представитель Администрации г. Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил дополнения, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. 

Суд, исследовав представленные документы, материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Администрацией г. Вологды 20 декабря 2019 года, о чем свидетельствует оттиск штампа принятия входящей корреспонденции. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2019 года направлена в Вологодский городской суд 30 декабря 2019 года, т.е. в течение предусмотренного законом десятидневного срока обжалования постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования заявителем не пропущен, в связи с чем, отсутствует необходимость его восстановления.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации города Вологды о предоставлении ФИО1 на состав семьи из четырех человек вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в городе Вологда равнозначного по ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего санитарным и техническим нормам с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем 27 декабря 2016 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 27 апреля 2017 года Администрация г. Вологды привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 30000 рублей. Постановление обжаловано, оставлено без изменения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области от 07 июня 2019 года Администрация г. Вологды привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей. Постановление обжаловано, отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

03 октября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Администрации г. Вологды назначен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до 17 ноября 2019 года, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области от 13 декабря 2019 года Администрация г. Вологды вновь привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

Между тем, в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Администрацией г. Вологды 12 декабря 2018 года в адрес Главы г. Вологды направлена сводная таблица поправок (предложений) субъектов правотворческой инициативы к проекту решения Вологодской городской Думы «О Бюджете г. Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» с заключением Мэра г. Вологды и дополнительные поправки Мэра г. Вологды к проекту решения Вологодской городской Думы «О бюджете г. Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Кроме того, 12 декабря 2018 года Администрацией г. Вологды в адрес Главы г. Вологды направлено письмо о внесении поправок в проект бюджета г. Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов с просьбой при рассмотрении проекта решения Вологодской городской Думой «Об утверждении бюджета г. Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» учитывать в расходах бюджета средства в размере 1,8 млрд. рублей (в том числе, для исполнения решений судов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем, для расселения аварийных домов, грозящих обвалом).

Согласно письму Вологодской городской Думы от 29 декабря 2018 года № в бюджете г. Вологды на 2019 год предусмотрены средства на финансовое обеспечение выполнения иных функций муниципальных органов и учреждений с учётом внесённой Администрацией г. Вологды дополнительной поправки к бюджету г. Вологды, однако, запрашиваемые денежные средства на исполнение решений суда не выделены.

При этом суд учитывает, что в соответствии с перечнем решений Вологодского городского суда Вологодской области, находящихся на исполнении в Администрации г. Вологды, по состоянию на 27 декабря 2019 года, до предоставления семье ФИО1 жилого помещения имеется еще 197 семей, проживающих в аварийном фонде, в то время как по состоянию на 12 декабря 2018 года было 245 семей, стоящих в очереди ранее семьи ФИО1

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Вологды отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Л.Ю. Цветкова