Судья Васевчик Е.П. Дело № 21-573/2020

(номер дела в суде первой инстанции 12-136/2020)

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., 

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Гуляева А.Н. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 № 

<

Номер обезличен> от 30 января 2020 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 № 

<

Номер обезличен> от 30 января 2020 года директор филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Печорского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года постановление должностного лица надзорного органа № 

<

Номер обезличен> от 30 января 2020 года оставлено без изменения.

Оспаривая законность принятого по делу судебного акта, защитник директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, Гуляев А.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Коми, указывая в обоснование, что требование о выдаче работнику ФИО3 белья, содержится только в локальном нормативном акте АО «Интер РАО – Электрогенерация», не имеющим статуса федерального закона и иного нормативного правового акта Российской Федерации; полагает, что государственный инспектор труда ошибочно квалифицировал указанную невыдачу белья как нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, просил постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Участвующий в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми посредством использования системы видеоконференц-связи с Печорским городским судом Республики Коми защитник Гуляев А.Н., полномочия которого подтверждены доверенностью, доводы жалобы поддержал, просил вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении или представитель административного органа, потерпевшая ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми своего участия не приняли, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не нахожу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из обстоятельств дела усматривается, что при проведении внеплановой документарной проверки Печорским отделом Государственной инспекции труда Республики Коми соблюдения трудового законодательства в филиале Печорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация», выявлены нарушения Обществом, директором которого является ФИО1, абзацев 2 и 17 части 2 статьи 22, абзаца 7 части 2 статьи 212, частей 1 и 3 статьи 221 Трудового кодекса РФ, пункта 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н, пункта 128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 апреля 2011 года № 340н, а также разделов «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Приказом от 16 марта 2018 года № 138 и Приложения № 6 к Коллективному договору - Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация».

Установленные внеплановой документарной проверкой нарушения зафиксированы в акте проверки № 

<

Номер обезличен> от 29 ноября 2019 года и выразились в необеспечении Обществом, как работодателем, своевременной выдачи СИЗ своему работнику аппаратчику воздухоразделения ФИО3 в полном объеме, а именно, белья нательного хлопчатобумажного, белья нательного утепленного, которым ФИО3 должна была быть обеспечена не позднее 2 сентября 2019 года, исходя из даты получения ранее ею СИЗ в сентябре 2018 года, сроки пользования которым установлены в двенадцать месяцев. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 17 января 2020 года в отношении должностного лица – директора Общества протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением должностного лица, с выводами которого согласилась судебная инстанция, к административной ответственности, установленной нормой части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

При этом судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица контрольно-надзорного органа отвергнул доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что требование о выдаче работнику ФИО3 белья, содержится только в локальном нормативном акте АО «Интер РАО – Электрогенерация», не имеющим статуса федерального закона и иного нормативного правового акта Российской Федерации, как не основанные на законе.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Установлено, что потерпевшая ФИО3, в отношении которой установлено нарушение работодателем государственных нормативных требований охраны труда, выразившееся в не обеспечении своевременной выдачи СИЗ работнику, является аппаратчиком воздухоразделения 4 разряда ЦТиИК филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», которой не выданы в установленные сроки нательное хлопчатобумажное белье, белье нательное утепленное.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н (приложение к указанному приказу), аппаратчик воздухоразделения должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; перчатки с полимерным покрытием 6 пар; очки защитные до износа. 

Из указанного следует, что приведенные Типовые нормы не предусматривают выдачу работнику – аппаратчику воздухоразделения белья нательного хлопчатобумажного, белья нательного утепленного. 

Между тем, ссылка административного органа в постановлении по делу об административном правонарушении и судьей городского суда в судебном решении на пункт 128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятыми на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравосоцразвития от 25 апреля 2011 года № 340н, полагается необоснованным. Приведенные в пункте 128 законоположения предусматривают нормы выдачи средств индивидуальной защиты машинисту компрессорной установки, профессия аппаратчика воздухоразделения не поименована в указанных Типовых нормах. 

Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работодателя устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Частью 2 статьи 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанное право также содержится в пункте 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 8.19 Коллективного договора филиала «Печорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО – Электрогенерация» на 2015-2017 гг. работодатель обязуется своевременно приобретать и обеспечивать работников Филиала по установленным нормам и с учетом особенности выполняемой работы: сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Приложением № 6 к ПВТР.

В соответствии с Приложением № 6 (Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО – Электрогенерация») к Коллективному договору аппаратчику воздухоразделения выдается специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в виде костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (срок носки 12 мес.); плащ от защиты от воды (24 мес); белье нательное (12 мес.); фартук из полимерных материалов (дежурный); ботинки кожаные с защитным подноском (12 мес.); сапоги резиновые с защитным подноском (24 мес.); перчатки с полимерным покрытием (2 мес.); каска защитная (24 мес.); подшлемник под каску (24 мес.); очки защитные (до износа); наушники противошумные или вкладыши противошумные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противогазовое (до износа); а также на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке (18 мес.); белье нательное утепленное (12 мес.); подшлемник под каску (24 мес.); валенки с резиновым низом (24 мес.); перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами (6 мес.)

Соглашением сторон о продлении действия Коллективного договора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» 2015-2017гг. на 2018-2020гг. продлено действие действия Коллективного договора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» 2015-2017гг. на пери од с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года с учетом Дополнительных соглашений к Коллективному договору 2015-2017гг. и Протокола разногласий по неурегулированным вопросам.

Таким образом, материалами дела установлено, что Филиал «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» предусмотрело соответствующим локальным актом выдачу аппаратчику воздухоразделения белья нательного, белья нательного утепленного, улучшив защиту работника от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

При этом, как отмечено выше, выдача указанных средств индивидуальной защиты аппаратчику воздухоразделения Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н (приложение к указанному приказу), Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятыми на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравосоцразвития от 25 апреля 2011 года № 340н, не предусмотрено.

Факта необеспечения филиалом «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» работника аппаратчика воздухоразделения средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н (приложение к указанному приказу), в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Необеспечение работника - аппаратчика воздухоразделения средствами индивидуальной защиты, не предусмотренными Типовыми нормами, не влечет административной ответственности по части 1 статье 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу об отсутствии в бездействии директора филиала Печорская «ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решения, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 № 

<

Номер обезличен> от 30 января 2020 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора филиала Печорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора филиала Печорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

жалобу защитника директора филиала Пенчорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 Гуляева А.Н. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 № 

<

Номер обезличен> от 30 января 2020 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора филиала Печорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала Печорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.Г. Пристром