Дело № 12-408/2023

УИД № 44RS0001-01-2023-003153-75

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 07 ноября 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием представителя Департамента здравоохранения Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента здравоохранения Костромской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 № 157 от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента здравоохранения Костромской области, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 157 от 29.06.2023 Департамент здравоохранения Костромской области подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Департамент здравоохранения признан виновным в том, что в срок до 18.05.2023 не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от 12.05.2023, требование исполнительного документа № 2-3829/2022 от 02.12.2022 обеспечить несовершеннолетнего ФИО2, лекарственным препаратом МНН «ФИО4» ТН «Сабрил» в необходимом количестве, в соответствии с медицинскими показаниями.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что врачебной комиссией ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» 07.03.2023 принято решение № 11 о нуждаемости ФИО2 в назначении лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории Российской Федерации, для оказания ему медицинской помощи по жизненным показаниям необходимости ввоза препарата МНН «ФИО4» ТН «Сабрил» по 500 мг № 100 в количестве: 1 упаковка в месяц, 11 упаковок в год. Минздравом России от 10.04.2023 выдано Заключение (разрешительный документ) на ввоз лекарственного препарата Сабрил, в различной дозировке для ФИО2 в настоящее время между Департаментом здравоохранения Костромской области и АО «Фирма Евросервис» заключен госконтракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ФИО4, необходимого для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Срок поставки лекарственного препарата по данному контракту не позднее 29.12.2023. Таким образом, со стороны Департамента здравоохранения Костромской области отсутствует факт бездействия по обеспечению ФИО2 лекарственным препаратом. Ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 жалобу поддержал, считал, что департамент принимал определенные меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем свидетельствуют представленные им документы, в том числе переписка с поставщиком препарата «Инфира», которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель административного органа извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Выслушав участвующее лицо, изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Департамент здравоохранения Костромской области обязан обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом МНН «ФИО4» ТН «Сабрил» в необходимом количестве в соответствии с медицинскими показаниями. 

06.03.2023 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Департамента здравоохранения Костромской области в пользу взыскателя ФИО2, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

03.04.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

12.05.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес Департамента здравоохранения Костромской области направлено требование № об исполнении решения суда в срок до 18.05.2023, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – лекарственные препараты ФИО2 не предоставлены. 

26.06.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Департамента здравоохранения Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошло более полугода.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Департамент здравоохранения Костромской области к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обоснованность выводов административного органа подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении признаков правонарушения. 

Данные доказательства административным органом оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Департамент здравоохранения Костромской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Департамента здравоохранения Костромской области состава административного правонарушения, поскольку им предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении факт неисполнения Департаментом здравоохранения Костромской области требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный приставом- исполнителем срок не отрицается.

Принятие должником определенных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, в том числе переписка с поставщиком лекарственного препарата, датированная 02.11.2023, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу ноябре 2022 года и до настоящего времени не исполнено. Указанный в жалобе срок возможного исполнения решения суда – не позднее 29.12.2023 не является основанием для отмены обжалуемого постановления, находится за пределами срока, установленного приставом-исполнителем.

С учетом длительности исполнения судебного акта сроки, указанные в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы не разумными не являются. 

По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину департамента здравоохранения Костромской области либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность. 

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Департамент здравоохранения Костромской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 № 157 от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента здравоохранения Костромской области оставить без изменения, жалобу представителя Департамента здравоохранения Костромской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин 

Копия верна: