Дело № 2-854/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июня 2018 года с. Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Гареевой А.У.,

при секретаре Садретдиновой Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 ФИО. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> о включении периодов работы в специальный стаж работы. Просила включить периоды повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г – 03 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -05 дней; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. учебу в 

<

данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Свои требования обосновала тем, что обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости было отказано, при этом не включены в стаж вышеуказанные спорные периоды. Считает, что данное решение является незаконным. В связи с изложенным, просит суд удовлетворить её заявленные требования.

Истец ФИО4 ФИО. и ее представитель ФИО2 ФИО1 действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. ФИО4 ФИО пояснила, что на день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ имела стаж педагогической деятельности более 25 лет, однако пенсионный орган посчитал только 23 года 03 мес. 27 дней. При этом свои требования уточнили и просили включить периоды повышения квалификации с отрывом от основной работы с 17.10. 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по 25.04. 2007 г – 03 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -05 дней; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебу в 

<

данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначив досрочную пенсию по старости со дня обращения. 

Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ 

<

адрес> будучи надлежащим образом извещенными в суд не явились, причина неявки суду не известна. Представили возражение на исковые требования, согласно исковые требования истца являются необоснованными, не подлежит удовлетворению. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется специальный страховой (трудовой) стаж работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости 25 лет, у истца стаж работы составляет 23 года 03 месяца 27 дней. Период обучения в 

<

данные изъяты> не могут быть зачтены так как временем обучения считается весь период учебы, а не часть. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не могут быть учтены в специальный стаж. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 517, зачитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, нахождение на курсах повышения квалификации. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует, из ст. 6 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, основанными на принципе состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

На судебном заседании установлено, что по представленным для назначения пенсии документам на стаж работы педагогической деятельности в учреждениях для детей ФИО3 ФИО установлен пенсионным органом педагогический стаж 23 года 03 месяца 27 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем было вынесено ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в назначении пенсии.

В стаж педагогической деятельности не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы: ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. 06 деней; с ДД.ММ.ГГГГ по 25.04. 2007 г – 03 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -05 дней; отпуск по уходу за ребенком( после ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 02 месяца; период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в 

<

данные изъяты>.

На основании статьи 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ №173), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Согласно статье 7 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи вышеназванного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, - ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п.п.2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, (далее Положение) в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы указанной в п.1 настоящего Положения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним последовала педагогическая деятельность.

Данное Постановление отменено Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 и с момента введения его в действие – с 1 октября 1993 г. не применяется при исчислении стажа для назначения льготных пенсий в последующие периоды.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обосновании своих требований. 

Судом установлено, что ФИО4 ФИО. период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в 

<

данные изъяты> по очной форме. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, не оспариваются ответчиком, а также подтверждаются записями в трудовой книжке, дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно трудовой книжке ФИО4 ФИО. непосредственно до обучения в университете и непосредственно после осуществляла педагогическую трудовую деятельность.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах. Подобная позиция отражена Конституционным судом РФ в Определении №316-О от 18.07.2006 года.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397,

в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, в силу п. 4 Положения, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту работу. 2/3 от необходимого специального стажа от объема в 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.

Довод представителя ответчика - со ссылкой на принятие Правительством РФ Постановления N 953 от 22.09.1993 г., которым Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. N 1397 признано не подлежащим применению с 01 октября 1993 г., о том, что на момент отмены Положения истец обучение не закончил, а период обучения включает в себя весь срок обучения, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, несостоятелен. ФИО4 поступила на учебу 01.09.1989 года, в период действия Положения от 17.12.1959 г. N 1397. Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорные периоды в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с конституционным принципом равенства в правах каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту и равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации. Конституционный Суд РФ в Определении от 06.03.2003 года № 107-О указал, что суды общей юрисдикции, в случае, если при разрешении конкретного дела придут к выводу о нарушении конституционных прав и свобод гражданина актом Правительства РФ,.. ...не лишены права принять решение на основе Конституции и федерального закона».

Таким образом, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Далее по периоду нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ г. 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -05 дней. 

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, доказанных документально, суд исходит из того, в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата, доказательств того, что не начислялись взносы в пенсионной фонд ответчик не представил. Учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

С учетом того, что специальный педагогический стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет не 23 года 03 мес. 27 дня, а при включении в специальный стаж периода обучения и периода нахождения на курсах повышения квалификации специальный стаж составит более 25 лет, таким образом, у истца имеется специальный стаж, предусмотренный п. п. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В силу п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные спорные периоды работы и за истцом следует признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. п. 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 178-ФЗ от 17 декабря 2001 г. с момента обращения с заявлением. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ 

<

адрес> включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО4 ФИО, период времени обучения в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 4 года 6 месяцев 28 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г – 03 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -05 дней общей продолжительностью 55 дней и назначить ФИО4 ФИО досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись.

Копия верна. Судья Гареева А.У.