Судья: Серова С.Н. адм. дело № 33а-11153/2025

УИД: 63RS0014-01-2025-000432-08

Дело № 2а-1381/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сивохина Д.А.,

судей – Демиховой Л.В., Чирковой Е.А

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волжского районного суда 22 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., пояснения административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2 по доводам апелляционной жалоба, возражения представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО1 02 декабря 2024 обратился в администрацию с заявлением о включении его в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с приложением соответствующих документов. Заявление было получено административным ответчиком 05 декабря 2024, однако на момент подачи административного иска не рассмотрено. Просил признать бездействие администрации незаконным, обязать включить его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию предоставить ФИО1 жилое помещение.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просил отменить постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от 17 февраля 2025 № № в части отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; обязать включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию предоставить ФИО1 жилое помещение (л.д.74-78, т. 1).

Решением Волжского районного суда Самарской области от 22 июля 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д.152-162, т. 1)

В апелляционной жалобе ФИО1 просил отменить решение суда, требования административного иска удовлетворить (л.д.164-165, т.1).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Волжского района Самарской области от 21 октября 1996 № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был отобран у матери ФИО4, помещен в центр «Тополек». Этим же постановлением за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д. 17, т. 1).

Решением Волжского районного суда Самарской области от 22 ноября 1996 ФИО4 была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, сына ФИО5 (л.д. 54, т.1).

На основании постановления от 09 сентября 1997 № № ФИО1 был отчислен из центра тополек, помещен в детский дом (л.д. 52, т.1)

В период с 01.07.1999 по 13.09.1999 ФИО1 находился в приемной семье ФИО6, согласно постановлению от 13 сентября 1999 договор о приемной семье был расторгнут в связи с достижением ФИО1 совершеннолетия (л.д 49, т.1).

02 декабря 2024 административный истец обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 9, т.1).

Постановлением от 17 февраля 2025 № № ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, поскольку ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, и имеет закрепленное жилое помещение по указанному адресу на основании постановления № № от 21 октября 1996 (л.д 16, т. 1).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, указал, что у административного ответчика отсутствовали основания для включения административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку административный истец на учете нуждающихся в жилом помещении ранее не состоял, впервые с заявлением о включении его в указанный список обратился только в 2024 г. в возрасте 43 лет, т.е. за пределами 23 летнего возраста, достоверных доказательств обращения административного истца с заявлениями о постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении или о включении с той же целью в соответствующий список не представил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения за получением этой меры социальной поддержки материалы дела не содержат. Кроме того, суд учитывает, что на момент 01 января 2013 административному ответчику было полных 31 год, сведений и доказательств, свидетельствующих о возникновении правоотношений, связанных с обеспечением истца жилым помещением до 01 января 2013 как относящегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в материалах дела не представлено

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 (далее - Правила формирования списка), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 указанного выше Закона установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из содержания пункта 3 части 4 статьи 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в подпункте 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Согласно подпунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения признается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, с учетом внесенных изменений, в целях названного Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены частью 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом Постановлением от 17 февраля 2025 № 999 ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на основании ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, поскольку ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, и имеет закрепленное жилое помещение по указанному адресу на основании постановления № № от 21.10.1996.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того что помещение по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, 

<

...> принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация по вышеназванному адресу не подтверждает его право собственности на помещение, статус закреплённого помещения так же не подтверждает его право собственности на помещение.

После смерти ФИО4 (мать ФИО1) указанное жилое помещение в собственность ФИО1 не переходило.

При этом следует отметить, что на органах местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, лежит обязанность при принятии решений, совершении действий (бездействии) по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Вывод суда первой инстанции о том, что право на внеочередное обеспечение жилой площадью утрачено в связи с тем что, в указанный список административный истец обратился только в 2024г. в возрасте 43 лет, т.е. за пределами 23 летнего возраста, является ошибочным, поскольку данные обстоятельства не являются причиной отказа в предоставлении дополнительный гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 года, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Единственным основанием для отказа послужило наличие закрепленного за ФИО1 жилого помещения.

Вместе с тем, из представленных фотографий на запрос судебной коллегии усматривается, что жилое помещение дом, закрепленный за ФИО1 находится в непригодном состоянии.

Кроме того, Актом составленным администрацией с.п Рождествено от 19 апреля 2023 (л.д. 39, т. 1) установлено, что по результатам обследования, за многие годы неиспользования помещения по назначению привело к разрушению конструктивных элементов здания, оконные рамы и двери отсутствуют, кровля помещения, шифер в плохом состоянии, помещение в аварийном состоянии не пригодно для проживания.

Между тем причины, по которым по инициативе органа опеки и попечительства ФИО1 до достижения его совершеннолетия не был поставлен на соответствующий учет, администраций также выяснены не были.

Районный суд ссылался на то обстоятельство, что органы местного самоуправления закрепили за ФИО1 до достижения им совершеннолетия жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором он мог проживать после достижения совершеннолетия, вместе с тем администрацией при вынесении оспариваемого распоряжения не выяснен вопрос был ли ФИО1 посредством такого закрепления обеспечен жилым помещением более учетной нормы или нет.

Судебная коллегия также отмечает, что жилое помещение по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, 

<

...> было закреплено за двумя лицами ФИО1 и его братом ФИО5

Вместе с тем, ФИО5 на основании постановления от 21 октября 2009 № № выделены денежные средства для приобретения жилого помещения, как ребенку-сироте, что сторонами не оспаривается, однако из пояснений представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области следует, что личное дело ФИО5 утрачено, также нет возможности предоставить иные обращения ФИО1 по вопросу включения в список.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, ответчиком принято оспариваемое распоряжение, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО1

В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о законности принятого Администрацией распоряжения.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.12.2024 не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для административного ответчика обязательной при принятии решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 22 июля 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от 17 февраля 2025 № № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02 декабря 2024.

В остальной части требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –