РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и прекращении производства по делу

06 апреля 2017 года г.Слюдянка

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Газимзянов А.Р., с участием законного представителя МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1, защитников МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» Лазарь Н.Н. и Копцевой Е.А., рассмотрел в судебном заседании материал №12-46/2017 по жалобе законного представителя юридического лица- заведующей МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 от "ДАТА" № *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», ИНН № ***, КПП № ***, ОГРН № ***, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено; в настоящее время привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, судебное решение по делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Защитникам разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, а также ст.51 Конституции Российской Федерации.

Отводов судье не заявлено, ходатайство о приобщении документов удовлетворено, иных ходатайств не представлено, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 от "ДАТА" № *** МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят тысяч) рублей. Постановление вынесено в связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности в данном учреждении. 

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности были установлены по результатам проведенной плановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», расположенного по адресу: "АДРЕС", по ежегодному сводному плану проведения проверок на 2017 год (регистрационный номер в системе № ***), распоряжению главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 от "ДАТА" № ***, ст.ст. 6,37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые были зафиксированы в акте проверки от "ДАТА" № ***.

Не согласившись с назначенным наказанием, законный представитель юридического лица МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 подала жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, по следующим основаниям: здание детского сада по адресу: "АДРЕС" построено в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проекта. Детский сад располагает документами, составленными по результатам обследования и проверок уполномоченными лицами отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району, которые подтверждают отсутствие нарушений норм и правил пожарной безопасности на данном объекте защиты, в том числе: акт проверки № *** от "ДАТА", акт обследования № *** от "ДАТА", заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от "ДАТА" № ***, акты проверки готовности образовательного учреждения к 2015-2016, 2016-2017 новым учебным годам. Здание детского сада до передачи его в оперативное управление МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» в качестве недвижимого имущества было приобретено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» у ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», принадлежащего ему на праве собственности. В рамках контракта от "ДАТА" на приобретение недвижимого имущества, оборудованного для оказания образовательных услуг детям дошкольного возврата, продавец ООО СТ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» в п.5.1 гарантирует соответствие данного здания детского сада всем установленным правилам и требованиям. А также, часть 5 контракта предусматривает наличие гарантийного срока на недвижимое имущество в течение 3 лет с момента подписания передаточного акта. В целях подтверждения и устранения нарушений пожарной безопасности объекта защиты МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», в случае их выявления, заведующая ФИО1 направила письменное обращение учредителю, который в свою очередь обратился к мэру муниципального образования Слюдянский район для привлечения застройщика и решения данного вопроса. 

Проверка проведена с грубым нарушением норм федерального законодательства. К проведению мероприятия по контролю органом государственного пожарного надзора, а именно к проведению замеров габаритных путей эвакуации, "ДАТА" были привлечены не аккредитованное в установленном порядке юридическое лицо администрация Култукского городского поселения и не аттестованный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2014 года №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» главный специалист отдела исполнения вопросов местного значения администрации Култуского МО ФИО3 (акт проведения замеров от "ДАТА"). 

В соответствии с заключением государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» от "ДАТА" проектная документация на здание детского сада соответствует всем установленным требованиям, в том числе документация по разделу «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» соответствует предъявляемым требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Кроме того, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основанием для включения контролирующим органом в план проверок МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» послужило основание: окончание одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности (Пункт 2 части 4 статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ. Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Планом проверки ошибочно определена дата окончания последней проверки-"ДАТА", которая как плановая проверка не проводилась ввиду отсутствия основания для её проведения. Здание МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» введено в эксплуатацию на основании разрешения № *** главы Култукского муниципального образования на ввод объекта в эксплуатацию от "ДАТА". Следовательно, установленный ч.2 ст.9 Федерального закона о защите прав юридических лиц и пунктом 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности трехлетний срок со дня ввода указанного объекта в эксплуатацию истекает "ДАТА". Ранее плановых проверок учреждения не проводилось. До "ДАТА" у административного органа отсутствовали основания для включения проверки в план ежегодных проверок. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 и его защитники Копцева Е.А., Лазарь Н.Н. доводы жалобы поддержали, по изложенным основаниям, просили отменить обжалуемое постановление. 

ФИО1 пояснила, что после того как она стала заведующей данного учреждения в 2014 году, она не предполагала, что после проведения проверки пожарной безопасности здания детского сада, будет столько нарушений, так как здание является практически новым. Ранее каких-либо претензий органами пожарного надзора не предъявлялось. Все выявленные нарушения являются нарушениями, которые допустили строители здания. Независимая оценка пожарного риска подтверждает то, что пожарная безопасность здания обеспечена. Здание не представляет какой-либо угрозы для воспитанников и персонала. В ноябре 2014 года в учреждении проводилась внеплановая проверка, плановых проверок в учреждении с момента ввода в эксплуатацию не проводилось. 

Защитник Копцева Е.А. дополнила, что плановая проверка в отношении учреждения проведена без законных оснований, то есть до истечения трехлетнего срока с момента ввода в эксплуатацию, кроме того к участию в её проведении привлечено неуполномоченное лицо - главный специалист отдела исполнения вопросов местного значения администрации Култукского муниципального образования ФИО3 Административное здание по адресу: "АДРЕС", где контролирующим органом проведена проверка, введено в эксплуатацию на основании разрешения № *** главы Култукского муниципального образования от "ДАТА". Данное здание было приобретено у ООО СПК «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» на основании контракта. То есть данное юридическое лицо несет гарантийные обязательства по контракту. Юридическое лицо и его законный представитель не могли знать об имеющихся нарушениях. На сегодняшний день заключен договор о привлечении подрядной организации по устранению нарушений, непосредственно связанных с пожарной безопасностью здания. 

Защитник Лазарь Н.Н. дополнила, что плановая проверка в отношении учреждения проведена без законных оснований, то есть с нарушением периодичности плановых проверок в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". К участию в проведении проверки было привлечено неуполномоченное лицо. Приборы, которые использовались при проведении проверки, поверены не были. Нарушение, указанное в п.1 проверки, юридическим лицом не допущено, так как согласно проектной документации такой двери в здании нет. Указанное в п.2 раздаточное окно соответствует пределу огнестойкости. Нарушения, указанные в п.п. 7,9, 8-10 являются допустимыми, кроме того измерения проведены некорректно. Нарушение, указанное в п.11, является необоснованным, так как ширина выхода измерялась без учета створки. Нарушения, указанные в п.п.14-19, являются необоснованными, ширина лестниц соответствует их запроектированной ширине. У юридического лица не имелось возможности по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Главный государственный инспектор г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющий обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Из материалов дела усматривается, что "ДАТА" главным государственным инспектором г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 издано распоряжение № *** о проведении в срок не более 20 дней, а именно с "ДАТА" по "ДАТА" плановой выездной проверки МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» с целью исполнения ежегодного сводного плана проведения проверок на 2017 год (регистрационный номер в системе № ***).

По результатам проведенной проверки в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» надзорным органом составлен Акт № *** от "ДАТА", из которого следует, что в МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: 

2) Не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету в подвальном этаже здания из помещения № *** (подвальное помещение) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 0,72 метра при нормативном размере не менее 0,80 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

3) Не соответствует высота эвакуационного выхода в свету в подвальном этаже здания из помещения № *** (подвальное помещение) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,79 метра при нормативном размере не менее 1,9 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

4) Не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету в подвальном этаже здания из помещения № *** (подвальное помещение) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 0,72 метра при нормативном размере не менее 0,80 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

5) Не соответствует высота эвакуационного выхода в свету в подвальном этаже здания из помещения № *** (подвальное помещение) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,78 метра при нормативном размере не менее 1,9 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

6) Не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету на первом этаже здания из помещения № *** (раздевалка) в помещение № *** (коридор) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,1 метра при нормативном размере не менее 1,2 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.5.2.14; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

7) Не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету на первом этаже здания из помещения № *** (раздевалка) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,0 метр при нормативном размере не менее 1,2 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.5.2.14; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

8) не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету на первом этаже здания из помещения № *** (раздевалка) в помещение № *** (коридор) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 0,890 метра при нормативном размере не менее 1,2 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.5.2.14; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.10 абзац 1.

9) Не соответствует ширина марша лестницы в свету на втором этаже здания с помещения № *** (коридор) на улицу в районе помещения № ***( кабинет заведующего) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,26 метра при нормативном размере не менее 1,35 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

10) Не соответствует ширина марша лестницы в свету на втором этаже здания с помещения № *** (спальня) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,23 метра при нормативном размере не менее 1,35 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

11) Не соответствует ширина марша лестницы в свету на втором этаже здания с тамбура помещения № *** (раздевалка) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,22 метра при нормативном размере не менее 1,35 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

12) Не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету на втором этаже здания с помещения № *** (раздевалка) в тамбур перед выходом на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,05 метра при нормативном размере не менее 1,2 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53,89,151 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

13) Не соответствует ширина марша лестницы в свету на втором этаже здания с помещения № *** (спальня) на улицу (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,05 метра при нормативном размере не менее 1,2 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

14) Не соответствует ширина марша лестницы в свету на втором этаже здания с помещения № *** (коридор) на улицу в районе помещения № *** (методический кабинет) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА") и фактически составляет 1,23 метра при нормативном размере не менее 1,35 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.ст. 4, 6, 53, 151; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №171) п.4.4.1, п.5.2.5; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 3.

15) Не оборудованы автономными установками пожаротушения (газового, порошкового) электрощиты в подвальном этаже в помещении № *** (электрощитовая) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА"). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ч.2.ст.1, ст.ст.6,82; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Норм и правила проектирования» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №175) п.8, таблицы А.4; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.13 абзац 5.

16) Не соответствует пределу огнестойкости ЕI-45 дверь в перегородке I типа на первом этаже здания из помещения № *** (кухня) в помещение № *** (коридор) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА"). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст.1 ч.2, ст.ст.4,6,87,88,151; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (Приказ МЧС России от 24 апреля 2013 года №28) п.5.2.6; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 8.

17) Не соответствует пределу огнестойкости ЕI-45 раздаточное окно в перегородке I типа на первом этаже здания из помещения № *** (кухня) в помещение № *** (коридор) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА"). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст.1 ч.2, ст.ст.4,6,87,88,151; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (Приказ МЧС России от 24 апреля 2013 года №28) п.5.2.6; Проектная документация раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 049-13-ЭфКТ-ПБ том 9 стр.11 абзац 8.

18) Отсутствуют кнопки для пуска пожарных насосов в пожарных шкафах или рядом с ними. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст.ст.1,4,6,86,151; СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности». Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №180) П.4.2.8. 

19) Не отделено от других помещений противопожарными перегородками с пределом огнестойкости REI 45 помещение пожарной насосной станции (подвальное помещение № ***) (согласно экспликации технического паспорта на нежилое здание Детского сада на 110 мест Литер А от "ДАТА"). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст.ст.1,4,6,83,84, 151; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Норм и правила проектирования» (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №175) п.5.10.11; СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (Приказ МЧС России от 25 марта 2009 года №180) п.4.2.2. 

20) Не установлены противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом на полипропиленовых трубопроводах, препятствующие распространению пламени по этажам в местах прохождения через перекрытие, стены и перегородки. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст.ст.1,4,6, 85 ч.1, 151; СП 40-107-2003 «Проектирование, монтаж и эксплуатация систем внутренней канализации из полипропиленовых труб (Постановление Госстроя России от 24 января 2003 года №10) п.4.23. 

Нарушения, указанные в пунктах 15, 16-17, 19-20 вышеуказанного акта проверки, послужили основанием для составления "ДАТА" государственным инспектором Слюдянского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» протокола № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушение, указанное в пункте 18 вышеуказанного акта проверки, послужило основанием для составления "ДАТА" государственным инспектором Слюдянского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» протокола № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушения, указанные в пунктах 2-14 вышеуказанного акта проверки, послужили основанием для составления "ДАТА" государственным инспектором Слюдянского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» протокола № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 от "ДАТА" № *** МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят тысяч) рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

Судом установлено, что здание детского сада было построено и сдано в эксплуатацию "ДАТА", передано на праве оперативного управления юридическому лицу МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"». 

Судом установлено, что на объект капитального строительства - детский сад на 110 мест по адресу: "АДРЕС" имеется проектная документация инженерно-строительной фирмы «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» 2013 года и положительное заключение государственной экспертизы № в реестре № ***, утвержденное "ДАТА" директором ГАУ ИО «Иркэкспертиза» А. Из указанного заключения следует, что проектная документация по разделу «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» соответствует предъявляемым требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Рассматривая доводы заявителя о незаконности проведения плановой проверки, суд исходит из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 17 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 9 названного Федерального закона и частью 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является, в частности, истечение трех лет со дня: ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности, окончания проведения последней плановой проверки.

Аналогичные требования закреплены в пункте 46 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644.

В определении от "ДАТА" № *** "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества ""ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" Конституционный Суд Российской Федерации высказался, что в целях предотвращения избыточного надзора данной нормой определена периодичность проведения проверок, в частности основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности, а также окончания проведения последней плановой проверки

Как усматривается из материалов дела, административное здание по адресу: "АДРЕС", где контролирующим органом проведена проверка, введено в эксплуатацию на основании разрешения № *** главы Култукского муниципального образования от "ДАТА".

Следовательно, установленный частью 2 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц и пунктом 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности трехлетний срок со дня ввода указанного объекта в эксплуатацию истекал "ДАТА". 

Исходя из буквального содержания пункта 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности, истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию может являться основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

С учетом положений указанных норм плановая проверка учреждения подлежала включению в ежегодный план проведения проверок не ранее истечения этого срока, то есть не ранее "ДАТА". До указанной даты у административного органа отсутствовали основания для включения проверки в план ежегодных проверок.

Вместе с тем проведение проверки было включено в ежегодный план проведения проверок на 2017 год до истечения срока, указанного в пункте 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности.

Кроме того, до истечения этого срока, а именно "ДАТА" главным государственным инспектором г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 вынесено распоряжение о проведении в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» плановой выездной проверки на основании ежегодного плана проведения проверок на 2017 год, при этом срок проведения проверки в этом распоряжении определен с "ДАТА" по "ДАТА" (до истечения трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию), тогда как на "ДАТА" не имелось оснований для вынесения такого распоряжения и назначения проверки.

Таким образом, проведение проверки было включено в ежегодный план, распоряжение о ее проведении вынесено, и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в пункте 1 части 4 статьи 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований и с нарушением периодичности проведения проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2,3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) статьи 9 данного Федерального закона.

Кроме того, к проведению проверки в нарушение п.1.1 ч.2 ст.20 данного федерального закона привлечен главный специалист отдела исполнения вопросов местного значения администрации Култукского муниципального образования ФИО3, привлечение которого к мероприятию по контролю на законных основаниях не подтверждено. Кроме того при проведении проверки использовались рулетка фирмы «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» и измерительный прибор фирмы «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», в отношении которых не представлены сведения о достоверности результатов измерений. Факт привлечения вышеуказанного лица и использования вышеуказанных приборов подтверждается актом проведения замеров от "ДАТА". 

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с получением доказательств в ходе проведения проверки с нарушением закона, доводы заявителя и защитников о соблюдении пунктов 1,2,7,9,8-10, 11, 14-19, указанных в постановлении, оценке судом не подлежат.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу, срок и порядок его обжалования. 

В обжалуемом постановлении указано, что заведующая МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 в объяснении пояснила, что все перечисленные нарушения допущены строительной организацией «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», хотя все размеры по проекту в документах соответствуют правилам. 

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не является мотивированным и обоснованным, поскольку в нем отсутствует оценка доводов о соответствии проектной документации на здание МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» требованиям закона, не истребовано положительное заключение государственной экспертизы номер в реестре № ***, утвержденное "ДАТА" директором ГАУ ИО «Иркэкспертиза» А. Таким образом, выводы о необеспечении пожарной безопасности объекта защиты сделаны преждевременно. 

При этом, суд учитывает, что из заключения № *** от "ДАТА" о независимой оценки пожарного риска нежилого здания, расположенного по адресу: "АДРЕС", выполненного экспертной организацией «Фонд пожарной безопасности», следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной.

Доводы законного представителя и защитников о необходимости возложения ответственности на ООО СПК «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», отсутствие в 2015-2016 году претензий надзорных органов в части пожарной безопасности, обоснованными не являются, так как наличие гарантийных обязательств и отсутствие претензий со стороны надзорных органов не освобождает МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» от исполнения требований пожарной безопасности. 

Суду представлен договор № *** оказания услуг по противопожарной защите объекта от "ДАТА" между ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» и МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», который подтверждает доводы заявителя о принятии мер по устранению нарушений, непосредственно связанных с пожарной безопасностью здания. 

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 от "ДАТА" № *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.3 ч.1 30.7, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица – заведующей МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г.Тулун, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору-временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ФИО2 от "ДАТА" № *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья: