КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-31/2025 

УИД 39OS0000-01-2024-000617-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Смирновой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, городскому совету депутатов Калининграда, заинтересованные лица: администрация ГО «Город Калининград», Министерство обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об оспаривании генерального плана ГО «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2021 № 474), и правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39), в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:36 функциональной зоны «Зона режимных территорий» и территориальной зоны СП-3 «Зона специального назначения, связанная с размещением государственных объектов»,

УСТАНОВИЛ:

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 утвержден генеральный план городского округа «Город Калининград» (опубликовано 15 июля 2016 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск № 33-с).

Постановлением Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года № 474 в генеральный план внесены изменения (опубликовано на pravo.gov.ru 12 августа 2021 года).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 № 339 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (опубликовано 9 января 2018 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск № 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39 в правила землепользования и застройки внесены изменения (опубликовано на pravo.gov.ru 04 февраля 2022 года).

ФИО1, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 438 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под реконструкцию существующих зданий, существующие склады и строительство складов оптово-розничной торговой базы, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просила признать недействующими генеральный план ГО «Город Калининград», утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года № 474), и правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденные решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39), в части функционального и территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером №, который отнесен к функциональной зоне - «зона режимных территорий», территориальной зоне - «зона специального назначения, связанная с размещением государственных объектов» (СП-3).

В обоснование требований ФИО1 указала, что прежним генеральным планом от 2006 года земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к функциональной зоне «Зона объектов обслуживания населения и производственной деятельности» (ОП), что соответствовало фактическому и разрешенному использованию земельного участка, на котором располагается склад, общей площадью 668,5 кв.м; изменение властями функционального и градостроительного зонирования земельного участка препятствует его использованию по назначению и осуществлено произвольно, поскольку государственные объекты на земельном участке отсутствуют и их размещение не планируется. 

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования; указали, что находящийся на земельном участке административного истца склад ранее являлся имуществом Министерства обороны РФ, в настоящее время является собственностью ФИО1; считали, что в отсутствие выраженной Министерством обороны РФ позиции об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого Министерство обороны РФ уже не является и который находится в частной собственности, к зоне особого назначения оспариваемые нормативные акты в части установленного функционального и градостроительного зонирования данного земельного участка не соответствуют требованиям градостроительного законодательства; обращали внимание, что земельные участки, граничащие с земельным участком административного истца, используются для коммерческой деятельности и не относятся к имуществу Министерства обороны РФ; считали нарушенным право ФИО1, которая имеет намерение освоить данный земельный участок для осуществления жилищного строительства. 

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании со ссылкой на письмо управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда от 14.10.1999 года (л.д. 7 т. 2), пояснил, что интерес в приобретении земельного участка с кадастровым номером № был обусловлен намерением осуществить на нем жилищное строительство. В 2024 году он обращался в администрацию ГО «Город Калининград» с требованием незамедлительно внести изменения в генеральный план ГО «Город Калининград» и правила землепользования и застройки в отношении земельного участка, указав, что целесообразно установить зону жилой застройки, так как на соседнем земельном участке, прилегающем к пруду Школьный в 2019 году завершено строительство квартала жилых домов «Чистые пруды», поэтому разумно продолжить строительство жилья вокруг пруда Школьный, чтобы отсечь жилой квартал и пруд от зоны промышленной застройки, и он как застройщик готов в случае удачной реализации проекта жилой застройки рассмотреть вопрос долевого участия в проекте благоустройства пруда Школьный, однако, его инициатива не поддержана властями.

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО4 просила административный иск оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях; указала, что оспариваемое функциональное и территориальное зонирование земельного участка установлено в 2016 году еще до регистрации в 2018 году права собственности на него ФИО1 и на протяжении 9 лет сохранялось прежним во всех редакциях документов территориального планирования и градостроительного зонирования; правообладатели земельного участка в период разработки как генерального плана, так и внесения в него изменений в публичных обсуждениях не участвовали и вопрос об изменении функционального зонирования не поднимали; административный истец вправе инициировать внесение в установленном порядке изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, однако, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими не имеется, поскольку на день принятия решения о разработке проекта генерального плана право постоянного бессрочного пользования Министерства обороны РФ не было прекращено, право на земельный участок частных лиц не было зарегистрирована в ЕГРН, что и было учтено разработчиками проекта генерального плана. 

Представитель окружного Совета депутатов Калининграда ФИО5 просил административный иск оставить без удовлетворения, поддержав позицию Министерства градостроительной политики Калининградской области. 

Представитель администрации городского округа «Город Калининград» ФИО6 поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать; указала, что спорный земельный участок являлся территорией военного городка и относился к режимной территории, в связи с чем градостроительное и функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером № установлено правомерно. 

Представители Правительства Калининградской области, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о мете и времени его проведения извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Смирновой Н.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы таких муниципальных образований (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документами градостроительного зонирования городских округов являются правила землепользования и застройки этих округов (статья 30 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя в карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 утвержден генеральный план городского округа «Город Калининград», которым в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона «Зона режимных территорий».

Постановлением Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года № 474 в генеральный план внесены изменения, он изложен в новой редакции, однако, функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером № не изменилось.

Внесение последующих изменений в генеральный план ГО «Город Калининград» не имело отношение к земельному участку с кадастровым номером № и в актуальной на день рассмотрения настоящего спора редакции генерального плана в отношении земельного участка с кадастровым номером № сохранена функциональная зона «Зона режимных территорий».

В соответствии с ранее действовавшим генеральным планом ГО «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 февраля 2006 года № 69, земельный участок с кадастровым номером № находился в функциональных зонах «производственно-деловая и торговая зона», «зона парков и парковых зон, скверов, садов, бульваров».

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 № 339 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», которыми в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона «Зону специального назначения» (С-1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39 в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона «Зона специального назначения, связанная с размещением государственных объектов» (СП-3), предназначенная для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции режимных объектов (обеспечение Вооруженных сил Российской Федерации, охрана Государственной границы Российской Федерации).

Внесение последующих изменений в правила землепользования и застройки не имело отношение к земельному участку с кадастровым номером № и в актуальной на день рассмотрения настоящего спора редакции правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № сохранена территориальная зона «Зона специального назначения, связанная с размещением государственных объектов» (СП-3).

В соответствии с ранее действовавшими правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского совета депутатов Калининграда № 146 от 29 июня 2009 года земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне «Зона объектов обслуживания населения и производственной деятельности» (ОП).

Согласно части 15 статьи 24 ГрК РФ, части 4 статьи 32 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, вправе оспорить их в судебном порядке.

Материалами дела подтверждено право собственности ФИО1 с 11 февраля 2018 года на здание склада с кадастровым номером №, площадью 668,5 кв. м, 1945 года постройки, и с 13 февраля 2018 года на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 438 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под реконструкцию существующих зданий, существующие склады и строительство складов оптово-розничной торговой базы, расположенные по почтовому адресу ориентира: 

<

...> л.д. 74 - 90 т.2).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых утвержденными генеральным планом и правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», и вправе оспорить указанные нормативные акты в той части, в которой затронуты ее права.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда по административному делу №3а-126/2023 по административному иску ФИО7, ФИО8 об оспаривании в части генерального плана ГО «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года №225 (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года №474), правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №339 (в ред. 28.01.2022 года) установлен факт принятия оспариваемых в настоящем деле генерального плана и правил землепользования и застройки, в том числе внесения в них изменений, уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры, в том числе процедуры проведения общественных обсуждений, и порядка опубликования.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

С учетом изложенного вопросы, связанные с соблюдением процедуры принятия генерального плана, утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2021 № 474), и правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39), повторной судебной проверке не подлежат за исключение новых обстоятельств, не являвшихся предметом рассмотрения в административном деле № 3а-126/2023.

Таких обстоятельств стороной административного истца не приведено. При принятии генерального плана и правил землепользования и застройки в их первоначальной редакции, при внесении в них изменений какие-либо предложения в ходе проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) от правообладателей земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания склада не поступали.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02 августа 2022 года по гражданскому делу по иску администрации ГО «Город Калининград» к ФИО1 о понуждении к заключению договора аренды земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:18, последний образован из земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:44 (л.д. 37-57 т.2).

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:44 входил в состав единого землепользования с кадастровым номером 39:15:121015:45, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находившегося в собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Согласно сведениям ЕГРН от 28 июля 2017 года на земельный участок с кадастровым номером №:45 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства оборона РФ.

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №:45 следует, что данный участок, площадью 277 769 кв.м, характер использования: под военный городок № 2 «Лермонтовский». Право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства оборона РФ зарегистрировано, в том числе, на основании свидетельства № 349 от 29.01.1993 г. на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, выданного КЭЧ Калининградского района г. Калининграда, Государственного акта на право пользования землей, выданного 09.02.1989 КЭЧ Гурьевского района (участок Лермонтовский Калининградской области), передаточного акта имущества между ФГУ КЭЧ Калининградского района и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» и др. 

В названном выше инвентаризационном деле имеется Перечень земельных участков в границах кадастрового квартала 39:15:00-00-00 по состоянию на 4 апреля 2006 г., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:45 находился на праве бессрочного пользования КЭЧ Калининградского района, под военный городок № 2 «Лермонтовский», свидетельство о праве № 349 от 29.01.1993 г. площадь 289000 кв.м, декларативный, в его границах участки с кадастровыми номерами 39:15:12101500:44, КН 39:15:12071500:19, КН 39:15:12102100:39.

На день рассмотрения настоящего административного спора земельный участок с кадастровым номером №:45, площадью 216 711 кв. м, имеет вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, является многоконтурным и с трех сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 74 т.1). 

Вступившим в законную силу 17 ноября 2012 года решением Арбитражного суда Калининградской области А21-5271/2012 от 16 октября 2012 года признано незаконным уклонение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от заключения с ООО «Роспаритет» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях представленного истцом проекта договора (л.д. 8 - 14 т.2).

Как следует из названного решения, на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание склада довоенной постройки с кадастровым номером №, ранее принадлежавшее Министерству обороны РФ, которое по итогам аукциона по продаже федерального имущества на основании договора купли-продажи от 28 апреля 2000 года № 23/2000 продано Киму С.А.

ФИО9 внес здание в качестве вклада в уставный капитал ООО «Ремитекс», позднее здание склада было продано индивидуальному предпринимателю ФИО3, а впоследствии – ООО «Роспаритет».

07 ноября 2011 года ООО «Роспаритет» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, в удовлетворении которого отказано письмом от 28 ноября 2011 года АБ-6593 в связи с отсутствием отказа Министерства обороны РФ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

23 декабря 2011 года ООО «Роспаритет» обратилось в Министерство обороны РФ с заявлением о выкупе спорного земельного участка и проектом договора купли-продажи. Заявление получено Министерством обороны РФ 12 января 2012 года, однако, оставлено без ответа.

Решением Арбитражного суда Калининградской области А21-5271/2012 от 16 октября 2012 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:18, площадью 24953 кв.м, находившегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства обороны РФ.

13 мая 2013 года во исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области А21-5271/2012 от 16 октября 2012 года между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и ООО «Роспаритет» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Российской Федерации, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность ООО «Роспаритет» (л.д. 15-26 т.2).

Право собственности ООО «Роспаритет» на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 20 ноября 2013 года (л.д. 26 т. 2).

Вместе с тем оспариваемое административным истцом изменение в 2016 года функционального зонирования территории применительно к земельному участку с кадастровым номером № было выполнено в рамках разработки генерального плана, подготовка которого осуществлялась на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 19 сентября 2013 года № 1430.

Таким образом, разработка проекта генерального плана была начата до регистрации права собственности ООО «Роспаритет» на земельный участок с кадастровым номером №, который находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства обороны РФ, в связи чем разработчиками генерального плана спорная территория отнесена к функциональной зоне «Зона специального назначения» (л.д. 77 т.1).

В соответствии с пунктом 5 Указа Губернатора Калининградской области от 12.08.2011 № 185 «Об утверждении порядка публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области» публичное обсуждение проекта акта осуществляется, в том числе и в форме открытого размещения проекта акта на официальном портале Правительства Калининградской области в сети Интернет http://gov39.ru с обеспечением возможностей для посетителей портала оставлять открытые комментарии к размещенным проектам.

Судом установлено, что по проекту генерального плана проводились общественные обсуждения, в которых ООО «Роспаритет» участия не принимало, с заявлением об изменении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № не обращалось.

01 февраля 2018 года ООО «Роспаритет» в лице директора ФИО1 заключило со ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 13 февраля 2018 года.

В период с 04.02.2021 по 18.03.2021 администрацией ГО «Город Калининград» на основании постановления администрации ГО «Город Калининград» от 26.01.2021 №1, опубликованного в газете «Гражданин» 04.02.2021 №5 (2218), проводились общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 17.03.2021 №и-КТРиС-2976 опубликовано в том же печатном издании 18.03.2021 №15 (2228).

Постановлением Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года № 474 в генеральный план внесены изменения, в отношении земельного участка с кадастровым номером № он изложен в актуальной на настоящий день редакции, которой функциональное зонирование данного земельного участка сохранено прежним - «Зона режимных территорий».

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Общественные обсуждения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

ФИО1 участие в общественных обсуждениях не принимала.

09 июля 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения функционального и градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером № в целях осуществления на нем жилой застройки, в ответ на которое администрация ГО «Город Калининград» сообщила, что указанный земельный участок не попадает в границы архитектурной концепции комплексного благоустройства территории в районе пруда Школьного и находится в зоне действия опасного электромагнитного излучения (л.д. 25т.1).

30 августа 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план ГО «Город Калининград» и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Коммунально-складская зона» (П-4). В ответе от 25.09.2024 Министерство градостроительной политики Калининградской области сообщает, что функциональное зонирование названного земельного участка установлено в соответствии с положениями генерального плана, утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225, и сохранено после внесения изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Коммунально-складская» возможно только в рамках разработки проекта внесения изменений в генеральный план. Решение о разработке очередного проекта внесения изменений в генеральный план, а также решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план не принимались, бюджетные ассигнования на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план на 2024-2025 годы не предусмотрены (л.д. 24 т.1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Задачами планирования развития территорий являются, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На день регистрации в 2018 году права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № функциональная зона «Зона режимных территорий» в отношении участка уже была установлена генеральным планом, последующие изменения в генеральный план не изменяли функциональное зонирование данной территории.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. 

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Судом установлено, что правила землепользования и застройки городского «Город Калининград», утвержденные решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39) соответствуют генеральному плану ГО «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2021 № 474).

Сторона административного истца не привела ссылок на нормативные правовые акты большей юридической силы, положениям которых не соответствуют генеральный план и правила землепользования и застройки в оспариваемой части.

Разработка проекта генерального плана была начата в 2013 году, когда правообладателем земельного участка с кадастровым номером № являлось Министерство обороны РФ.

Учесть при зонировании указанной территории интересы ФИО1, которая собственником земельного участка не являлась, разработчики проекта генерального плана правовых оснований не имели.

Земельный участок с кадастровым номером №, фактически образованный из земельного участка с кадастровым номером №:45, предназначенного для размещения военного городка № 2 «Лермонтовский», находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства оборона РФ, путем его раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, перешел в собственность ООО «Роспаритет» в порядке реализации вступившего в законную силу решения суда в период, когда была начата разработка генерального плана.

В ходе проведения общественных обсуждений ООО «Роспаритет» как новый правообладатель земельного участка возражения относительно установления в отношении данного земельного участка функционального зонирования «Зона специального назначения» не представил.

По изложенным выше мотивам суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования в оспариваемой части соответствует требованиям статей 23, 24, 25, пункта 3 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ об определении в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также отвечает позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. 

Изменения, происходящие с объектами земельных отношений в период разработки генерального плана, не влекут признание его не действующим в соответствующей части.

Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Более того, из материалов дела следует, что Правительством Калининградской области обеспечивалась подготовка внесения изменений в генеральный план ГО «Город Калининград», соответствующий проект проходил процедуру общественных обсуждений, предложений ФИО1 относительно изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № не поступало

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 24 ГРК РФ заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

ФИО1 не лишена возможности инициировать внесение изменений в генеральный план в указанной порядке.

Суд отклоняет доводы о нарушении прав административного истца оспариваемым правовым регулированием.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

ФИО1 не ограничена в праве использования принадлежащего ей нежилого здания склада, оспариваемые ею нормативные правовые акты препятствий для такого использования не создают.

Что же касается намерений освоить земельный участок в целях осуществления на нем строительства многоквартирных жилых домов, то внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в части функционального и градостроительного зонирования осуществляется в предусмотренной градостроительным законодательством процедуре.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Установив, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года № 225, и правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 39, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона режимных территорий» и территориальной зоны (СП-3) «Зона специального назначения, связанная с размещением государственных объектов».

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья А.В. Шкуратова