Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 22 февраля 2018 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов субъекта РФ – Омской области, к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не направлению муниципальных нормативных правовых актов и иной предусмотренной законом информации в Главное государственно - правовое управление Омской области и возложении обязанности направить принятые муниципальные нормативные правовые акты,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным административным иском.В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области», принятые после 21.06.2017 муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Фирстовского сельского поселения в Главное государственно-правовое управление Омской области для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись. По выявленным нарушениям прокурором района 03.11.2017 внесено представление главе Фирстовского сельского поселения. Согласно ответу администрацией поселения приняты меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем. Вместе с тем, проведенная в январе 2018 года повторная проверка показала, что нарушения закона не устранены. Согласно информации Главного государственно-правового управления Омской области после 21.06.2017 нормативно – правовые акты Фирстовского сельского поселения не поступали. Однако после указанной даты Советом и главой администрации Фирстовского сельского поселения принимались нормативные правовые акты. Так, Советом поселения 15.08.2017 приняты решения № 58 «О внесении изменений в решение Совета Фирстовского сельского поселения от 03.03.2009 № 168 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Фирстовского сельского поселения», № 59 «О внесении дополнений в решение Совета Фирстовского сельского поселения от 20.06.2016 № 22 «Об утверждении положения «О создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Фирстовском сельском поселении», № 63 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории Фирстовского сельского поселения». Главой администрации поселения 07.07.2017 принято постановление № 31 «Об утверждении Плана мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области на 2017-2019 гг.», 14.07.2017 - постановление № 35 «Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва на муниципальной службе в Фирстовском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области», 15.08.2017 – постановление № 35 «Об отмене постановления главы администрации Фирстовского поселения 28.03.2013 № 16А «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; 20.10.2017 – постановление № 42 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области»; 25.10.2017 – постановление № 44 «Об оценке эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот» и т.д. Незаконное бездействие администрации Фирстовского сельского поселения нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, а также препятствует надлежащему учету и систематизации муниципальных нормативных актов, то есть нормальному осуществлению Главным государственно-правовым управлением Омской области его законной деятельности, в связи с чем просит признать незаконным бездействия администрации Фирстовского сельского поселения по не направлению муниципальных нормативных правовых актов и иной предусмотренной законом информации в Главное государственно - правовое управление Омской области и обязать административного ответчика направить в Главное государственно - правовое управление Омской области официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Фирстовского сельского поселения с 21.06.2017 по 10.01.2018 и иную предусмотренную законом информацию в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу. 

При подаче административного искового заявления прокурором Большеуковского района Омской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против которого административный ответчик не возражал, на основании ч. 4 ст. 292 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам главы 33 КАС РФ. 

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области» регистр ведется в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области.

На основании ст. 3 Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ организация и ведение регистра осуществляются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере правового обеспечения деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области.

В соответствии с пп. 8 п. 1 Положения о Главном государственно – правовом управлении Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области № 128 от 10.09.2013, Главное государственно-правовое управление Омской области (далее - Главное управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области обеспечение деятельности в сфере организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области.

Одной из задач Главного управления является ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области (пп. 13 п. 10 Положения).

В силу п. 1 ст. 4 Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ в целях ведения регистра главы муниципальных образований Омской области или уполномоченные ими должностные лица в течение 20 дней со дня принятия муниципального нормативного правового акта населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), направляют в уполномоченный орган официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов в одном экземпляре, а также их копии в электронной форме; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; иные сведения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеуковского района Омской области, установлено, что администрацией Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области после 21.06.2017 муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Фирстовского сельского поселения в Главное государственно-правовое управление Омской области для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись. 

По выявленным нарушениям прокурором района 03.11.2017 внесено представление главе Фирстовского сельского поселения. 

Вместе с тем, проведенная в январе 2018 года повторная проверка показала, что нарушения закона не устранены. В период с 21.06.2017 по 10.01.2018 Советом и главой администрации Фирстовского сельского поселения принимались нормативные правовые акты, которые в Главное управление направлены не были, что подтверждается скриншотом страницы сайта Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, информацией Главного государственно-правового управления Омской области и не оспаривается представителем административного ответчика (л.д. 7, 9). 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по не направлению муниципальных нормативных правовых актов и иной предусмотренной законом информации в Главное государственно - правовое управление Омской области нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, а также препятствует надлежащему учету и систематизации муниципальных нормативных актов, то есть нормальному осуществлению Главным государственно-правовым управлением Омской области его законной деятельности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность направить в Главное государственно - правовое управление Омской области официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Фирстовского сельского поселения с 21.06.2017 по 10.01.2018 и иную предусмотренную законом информацию в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не направлению муниципальных нормативных правовых актов и иной предусмотренной законом информации в Главное государственно - правовое управление Омской области и возложении обязанности направить принятые муниципальные нормативные правовые акты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по не направлению муниципальных нормативных правовых актов и иной предусмотренной законом информации в Главное государственно - правовое управление Омской области за период с 21.06.2017 по 10.01.2018.

Возложить на администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области обязанность в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу направить в Главное государственно - правовое управление Омской области официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Фирстовского сельского поселения и иную предусмотренную законом информацию, за период с 21.06.2017 по 10.01.2018.

Об исполнении решения суда администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение пятнадцати дней со дня его вступления в законную силу в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.Н. Коршун