РЕШЕНИЕ

1 июня 2017 года судья Центрального районного суда 

<

адрес> Ковригина Н.Н.,

при секретаре Коклюхиной С.В.,

с участием заявителя ФИО1, 

помощника прокурора 

<

адрес> Скоровой Ю.С., 

представителя заинтересованного лица ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 15.05.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К., по основаниям, предусмотренным п.п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

установил:

Определением заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 15.05.2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К., по основаниям, предусмотренным п.п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное определение, поскольку считает, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано неправомерно, поскольку: приказ руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К. от 09.01.2017 №6-пр не может применяться в регулировании гражданско-правовых отношений между заявителем и ответчиком, т.к. указанный нормативный правовой акт не был официально опубликован или доведен до его сведения; сроки в гражданско-правовых отношениях регулируются федеральным законодательством; согласно обжалуемому определению от 15.05.2017 года установлено, что Ответчиком: «... ответы на обращения граждан направляются по почтовому адресу, указанному в обращении простым письмом через ящик для отправки писем, расположенный в отделении Почты России...». Календарным штемпелем почтового отделения Почты России на лицевой сторонеконверта письменного ответа проставлена дата подачи письма; в соответствии с п.2 ст. 194 ГК РФ срок письменного ответа на его обращение считается 20 марта 2017 года. Таким образом, установленный федеральным законодательством 30-дневныйсрок рассмотрения письменного обращения граждан РФ датированный 6 февраля 2017 года нарушен.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил определение отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Скорова Ю.С. пояснила, что в находящемся в прокуратуре надзорном производстве № по факту обращения ФИО1 отсутствует фото-скан конверта, в котором ему из ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» был направлен ответ на его обращение, со штампом почтового отправления, где указана дата 20.03.2017 года. Указанный конверт был представлен заявителем только в судебное заседание и суд удостоверился, что действительно, на данном конверте стоит штамп почтового отправления 20.03.2017 г. Если бы на момент проверки обращения ФИО1 у прокурора были сведения о том, что ответ ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» от 06.03.2017 г. был отправлен ему 20.03.2017 г., то прокурором возможно было бы вынесено решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанный конверт был представлен заявителем только в судебном заседании 29 мая 2017 года, возможно, что после ознакомления с ним прокурором будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по данному факту, после принятия решения судом соответствующего решения по данной жалобе. 

Представитель ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения 

<

адрес>» У. пояснила суду, что в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» вся документация после подписания ее руководителем регистрируется документоведом в журнале исходящих писем - обращений граждан либо юридических лиц, в зависимости от того, от кого поступило обращение, а также составляется реестр отправки корреспонденции. Документовед, обрабатывающий документы, в течение 3 дней должен упаковать их в конверт и передать на почту. Учитывая ограниченность финансирования, вся почтовая корреспонденция ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» отправляется простыми письмами через почтовый ящик отделения почты России. 06.03.2017г. руководитель ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К. дала письменный ответ на обращение ФИО1 Указанный ответ был передан для отправки через почтовый ящик Почты России специалисту-документоведу ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» И., которая перед отправкой зарегистрировала его в журнале исходящих писем под №№ и 07.03.2017 года внесла в реестр отправки корреспонденции ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа». Таким образом, подтверждением отправления письма являются: непосредственно ответ на обращение, экземпляр которого также остается в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», журнал исходящих писем, где фиксируется каждое исходящее письмо, а также реестр отправки корреспонденции, который является внутренним документом между документоведом и бухгалтерией, где документовед отчитывается за предоставленные марки, конверты. Ими в прокуратуру была предоставлена выписка из реестра отправки корреспонденции за 1 квартал 2017 г. за 07.03.2017 г., данный реестр ведется в электронном виде и ежеквартально специалист его распечатывает. Данный реестр является исключительно внутренним документом учреждения, почтового штемпеля на нем нет. Со слов специалиста- документоведа И., которая занималась регистрацией и отправкой ответа на обращение ФИО1, указанный ответ был отправлен ею в адрес заявителя через почтовый ящик почтового отделения Почты России в тот же день, когда был зарегистрирован в журнале и в реестре, т.е. 07.03.2017 г., все остальное - это работа почты, почему они зарегистрировали указанное письмо только 20.03.2017 г., пояснить не смогла.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие состава административного правонарушения.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 15 названного Закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального Закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается его руководителем либо уполномоченным на то лицом.

Судом установлено и это не оспаривается заявителем, что он обратился в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» с обращением, датированным 06.02.2017 года за исх. №, которое поступило в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» 06.02.2017 года и зарегистрировано за входящим №-вх.

По результатам рассмотрения указанного обращения 07.03.2017 года из ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» а адрес ФИО1 направлен ответ от 06.03.2017 года за исходящим № простым письмом через ящик для отправки писем, расположенный в отделении Почты России.

Факт отправки в адрес ФИО1 ответа на его обращение в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» подтвержден выпиской из электронного реестра отправки корреспонденции, который ведется в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», за 07.03.2017 года, порядковый номер в реестре №. 

Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит правил исчисления установленных в нем сроков, а частью 1 статьи 3 Закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением Гражданского кодекса Российской Федерации и других отраслей права.

Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Аналогичные положения исчисления сроков, закреплены в уголовно- процессуальном, гражданско-процессуальном и административном законодательстве Российской Федерации (ч. 1 ст. 356 УПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ст. 4.8 КоАП РФ).

Таким образом, вышеуказанные положения ГК РФ распространяются на все законы, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и на Федеральный закон N 59-ФЗ.

Учитывая, что статьей 12 Закона N 59-ФЗ определен период 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

В данном случае, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации обращения ФИО1 в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», а именно 06.02.2017 года. Течение срока рассмотрения обращения начинает исчисляться со следующего дня после его регистрации, то есть с 07.02.2017 года и заканчивается 07.03.2017 года.

Из исследованного в судебном заседании журнала исходящих писем обращения граждан ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» следует, что ответ на имя ФИО1 зарегистрирован под №, тогда как все остальные порядковые номера не содержат дополнительных литеров.

Кроме того, заявитель ФИО1 представил в судебном заседании на обозрение конверт, из которого следует, что письмо отправлено на адрес заявителя 20.03.2017г., что подтверждается календарным штемпелем почтового отделения Почты России.

Таким образом, при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2017г., прокурору не были известны указанные обстоятельства. 

При таких обстоятельствах, определение заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 15.05.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К. подлежит отмене.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Определение заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 15.05.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» К., по основаниям, предусмотренным п.п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, направить материалы для дополнительной проверки в прокуратуру Центрального района г.Тольятти, жалобу заявителя – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток.

Судья