Дело № 2-278/2024

УИД 42RS0026-01-2024-000508-58

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующей судьи Егеровой И.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Тисульского района Галицкого Е.Б.,

при секретаре Рубцовой Я.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в пгт. Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

25 октября 2024 года 

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Белогорская средняя общеобразовательная школа" о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тисульского района Кемеровской области обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Белогорская средняя общеобразовательная школа" о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В обоснование своих требований истец указывает, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций округа. 

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

МОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа» имеет в оперативном управлении здание 3-хэтажное, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д. 11, пгт. Белогорск, Тисульского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса, 1974 года постройки, на 26.04.2005 по данным техпаспорта имеет 31процент износа. 

Имущество передано по договору оперативного управления от 16.12.2021, из которого следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа ... действующей на основании Положения, с одной стороны, и муниципальное образовательное учреждение Белогорская средняя общеобразовательная школа (МОУ Белогорская СОШ) в лице директора ФИО1, действующей на основании Приказа № 18K от 31.08.2020 г., заключили договор оперативного управления недвижимым имуществом. Согласно условиям договора на учреждение возложена обязанность по содержанию нежилого помещения в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации за счет местного бюджета, производить капитальный, текущий ремонт помещений. 

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон «Об образовании») возлагает на образовательную организацию обязанности осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке. 

Согласно положениям ч. ч. 5, 6 ст. 55.22 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

В частях 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений. 

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. 

На основании части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о про ведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (части 4,5 указанной статьи). 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе эксплуатации здания или сооружения должны обеспечиваться безопасные условия для пребывания человека в зданиях и сооружения. 

Согласно статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;. разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

В соответствии с пунктами 4.1,4.2 ГОСТа 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

Согласно п. 5.l.з ГОСТа 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. 

Согласно объяснению директора МОУ «Белогорская СОШ» комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проводилось. 

Таким образом, проверкой установлено, что техническое инструментальное обследование здания школы с момента ввода в эксплуатацию не проводилось, капитальный ремонт здания, не проводился. Указанное бездействие является незаконным, не обеспечивает защиту прав и законных интересов обучающихся, сотрудников на безопасные условия пребывания в школе. 

С учетом выявленных в ходе проверки школы дефектов в здании учреждения, требуется принятие незамедлительных мер по проведению технического обследования состояния здания на предмет установления возможности его безаварийной эксплуатации. 

Так, в ходе визуального осмотра 05.08.2024 установлено: по фасаду здания имеются трещины, отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, по фундаменту трещины. 

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. 

Выявленные нарушения требований к эксплуатации здания, не обеспечивают безопасные условия пребывания несовершеннолетних, сотрудников в здании образовательной организации. 

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности. 

Учитывая, что здание образовательного учреждения 1974 года постройки, капитальный ремонт здания с момента введения в эксплуатацию не проводился, имеет место опасность причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и сотрудников. 

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об образовании, в части обеспечения безопасности и охраны здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчиков законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор полномочен осуществить судебную защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в сфере образования. 

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства. 

Прокурор Тисульского района просит суд признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Белогорская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в нарушении требований закона о безопасности технического состояния зданий образовательных организаций и непринятии мер по комплексному инженерно-техническому обследованию здания школы – незаконным. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Белогорская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д. 11, пгт. Белогорск, Тисульского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса, устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно: провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципальное общеобразовательное учреждение «Белогорская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации, в срок до 01.09.2025 года. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тисульского района Кемеровской области Галицкий Е.Б. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МОУ Белогорская СОШ ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила суду письменное заявление, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители третьих лиц - представитель Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, согласно телефонограмме не возражал против удовлетворения иска прокурора в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представитель Управления образования Тисульского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика, представители третьих лиц извещены о дате и времени судебного заседания надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель истца Галицкий Е.Б. не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных требований, полагая, что для этого есть все основания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание иска ответчиком. 

Исковые требования прокурора Тисульского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Белогорская средняя общеобразовательная школа" о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Белогорская средняя общеобразовательная школа" расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д. 11, пгт. Белогорск, Тисульского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса, устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно: 

- провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Белогорская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации, в срок до 01.09.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья - 

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024г.

Судья -