Дело № 3а-22/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 18 марта 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием административного истца М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 апреля 2021 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 3 года 9 месяцев. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Полагает, что при определении размера компенсации необходимо учитывать практику Европейского Суда по правам человека. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 355 457,7 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей. 

Определением судьи от 19 февраля 2025 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости.. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено. 

В судебном заседании административный истец М. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Куулар Азияна Седип-ооловна в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 12 мая 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить М. на условиях договора найма специализированного жилого помещение благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 3 декабря 2021 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

12 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва (далее - должник). 

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения М. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва – ненадлежащим ответчиком. 

В связи с чем административные исковые требования М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва не подлежат удовлетворению. 

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (12 мая 2021 года) и до дня вынесения решения (18 марта 2025 года) составила 3 года 10 месяцев 7 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 января 2022 года) до дня вынесения решения (18 марта 2025 года) составила 3 года 2 месяца 9 дней.

Судом установлено, что ранее М. обращалась в суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 22 марта 2023 года по административному делу № 3а-26/2023, вступившим в законную силу 14 июня 2023 года, административное исковое заявление М. удовлетворено частично, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей за период с 12 мая 2021 года по 22 марта 2023 года. 

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 19 марта 2024 года по административному делу № 3а-18/2024, вступившим в законную силу 4 июня 2024 года, административное исковое заявление М. удовлетворено частично, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей за период с 23 марта 2023 года по 19 марта 2024 года. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Таким образом, обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва (19 марта 2024 года) в рамках ранее рассмотренных дел № 3а26/2023, № 3а-18/2024 по заявлению М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, получили правовую оценку в вышеуказанных судебных актах. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 19 февраля 2025 года из СОСП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства. 

Согласно материалам исполнительного производства № за период после 19 марта 2024 года совершены следующие исполнительные действия: 

27 марта 2024 года министр образования Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

9 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13 мая 2024 года. 

5 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

16 апреля 2024 года врио. начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

30 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

31 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 10 июля 2024 года. 

10 июня 2024 года врио. начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

13 августа 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

22 августа 2024 года врио. заместителя начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

1 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 2 декабря 2024 года. 

12 ноября 2024 года заместителем начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

17 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 20 февраля 2024 года. 

26 декабря 2024 года заместителем начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда не исполняется в течение более трёх лет и до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 10 месяцев 7 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск М. к Министерству образования Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец М. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 355 457,7 рублей.

Исходя из требований М., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения судебного акта – 3 года 10 месяцев 7 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 3 года 2 месяца 9 дней, то, что административный истец получила компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решениям Верховного Суда Республики Тыва от 22 марта 2023 года и от 19 марта 2024 года в размере 50 000 рублей за период с 12 мая 2021 года по 19 марта 2024 года, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что М. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилого помещения с 6 августа 2007 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. 

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что ей должны компенсировать затраты на съём жилья, не имеют правового значения по делу. 

Доводы возражения административного ответчика основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета М. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 13 февраля 2025 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Присудить М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт М. ** **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2025 года.

Председательствующий С.А. Железнякова