Дело № 2-237/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Онега 

Онежский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Бартош О.Ф., 

при секретаре Ильиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение, 

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее по тексту – Администрация) о возложении обязанности организовать обеспечение населения поселков Шомокша и Золотуха Онежского района качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. 

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки в сфере водопользования было установлено, что на территории пос. Шомокша и Золотуха Онежского района подача питьевой воды осуществляется посредствам централизованных систем водоснабжения, при этом качество подаваемой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, нарушая тем самым конституционные права и законные интересы граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Бартош О.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направила, представив отзыв, в котором указывает на несогласие с заявленными требованиями. Полагает, что не является организацией, обеспечивающей население поселков питьевой водой, поскольку водозабор и водопроводные сети, водопровод, водонапорная башня в поселках были переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания», в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Администрацию обязанности по организации обеспечения населения качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. 

Представитель третьего лица МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» ФИО1 с заявленными требованиями согласился. Указал, что предприятие не оказывает населению услуг по предоставлению питьевой воды, поскольку отсутствует очистное оборудование, предприятие оказывает лишь услуги по предоставлению населению технической воды. Пояснил, что перед ответчиком неоднократно ставился вопрос о необходимости приведения имущества водоснабжения и водоотведения в надлежащее состояние, однако из-за отсутствия финансирования их модернизация не проводится. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 30 марта1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – закона № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию водоснабжения населения, в том числе надлежащего содержания сетей водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря2011года №416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно п. 2.10.1 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает, требованиям стандарта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В п.п. 3.1, 3.2 указанных правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01). Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам представленным в таблицах 2, 3 (п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела следует, что в собственности МО «Онежский муниципальный район» находятся объекты водоснабжения, а именно водопроводные сети водонапорные башни, водозаборные скважины, канализационные сети расположенные в пос. Шомокша и Золотуха Онежского района.

В настоящее время подача воды населению указанных поселков организована в том числе с использованием централизованных систем водоснабжения.

Судом установлено, что пробы воды, отобранные в пос. Шомокша и Золотуха, как в жилых помещения, водозаборе, водозаборных колонках, так и в водонапорной башне не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, данный факт подтверждается протоколами лабораторных испытаний, проведенными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Онежском районе» и сторонами не оспаривается. 

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

Согласно п.п. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года (далее – Правил), потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Онежский муниципальный район» не исполняет надлежащим образом возложенную на нее законом обязанность в части организации обеспечения населения, проживающего пос. Шомокша и Золотуха Онежского района питьевой водой в соответствии с Правилами, Законом № 416-ФЗ, Законом № 131-ФЗ, поскольку население поселков лишена возможности пользоваться водой в бытовых целях с использованием централизованных систем водоснабжения, при этом доказательств обратного, отвечающих принципам относимости и допустимости вопреки ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание ответчиком не представлено. 

Довод ответчика о том, что в данном случае Администрация не является организацией, обеспечивающей население поселков питьевой водой в связи с чем отсутствуют основания для возложения нее обязанности по организации обеспечения населения качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения суд находит не состоятельным.

Частью 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из представленных в материалы дела постановлений №456 от 14.04.2016 года, №2120 от 30.12.2016 года следует, что за МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество водоснабжения и водоотведения, расположенное в том числе в пос. Шомокша и Золотуха Онежского района, при этом до настоящего времени право хозяйственного ведения на указанное имущество в установленном порядке не зарегистрировано, иного как того требует ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Кроме того, как пояснил представитель МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» предприятие не оказывает населению услуги водоснабжения питьевой водой с использованием централизованной системы в связи с неудовлетворительным состоянием как самих водопроводных сетей, так и отсутствием очистного оборудования, фактически МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» оказывает услуги лишь по предоставлению населению технической воды, тарифы на отпуск которой утверждены постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.04.2017 года. 

Также суд отмечает, что администрация МО «Онежский муниципальный район» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении имущества водоснабжения и водоотведения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности по решению вопросов местного значения, направленных на бесперебойное и качественное обеспечение населения муниципального образования питьевой водой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер по организации обеспечения жителей пос. Шомокша и Золотуха Онежского района Архангельской области питьевой водой в силу положений закона должна осуществляться администрацией МО «Онежский муниципальный район». 

Поскольку обязанность по организации централизованного холодного водоснабжения в пос. Шомокша и Золотуха Онежского района лежит на ответчике, в судебном заседании установлено, что Администрацией до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, централизованное водоснабжение, отвечающее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. не организовано, то суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение населения поселков Шомокша и Золотуха Онежского района Архангельской области качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына 

... 

...

...