Дело № 3а-22/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 29 июля 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Чимит Е.Ш., 

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3, представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 мая 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим условиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 18 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, она не работает, имеет на иждивении ** Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением судьи от 18 июня 2019 года по административному делу привлечены в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Определением суда от 2 июля 2019 года по административному делу произведена замена административных ответчиков - Мэрии города Кызыла, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла на надлежащих административных ответчиков - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, просили иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска. 

Представители заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № 2-2971/2016 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 мая 2016 года, вступившим в законную силу 28 июня 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим условиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

18 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 мая 2016 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 28 июня 2016 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 28 декабря 2016 года. 

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 января 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 июня 2019 года) составила 2 года 5 месяцев 7 дней. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства № получено Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - должник) 23 июня 2017 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. 

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт, согласно которому требование исполнительного документа по состоянию на указанную дату не исполнено. 

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17 апреля 2017 года. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 24 марта 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнение решение суда не представляется возможным в связи отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва. 

23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства под роспись предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 15 февраля 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнение решение суда не представляется возможным в связи отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва. Просит приостановить исполнительное производство. 

В требовании от 15 сентября 2017 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 20 сентября 2017 года. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 20 сентября 2017 года. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем директор Агентства под роспись предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2017 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения на 4 месяца, по 15 января 2018 года. 

В письме Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 20 сентября 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнение решение суда не представляется возможным в связи отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва. Просит приостановить исполнительное производство. 

5 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 11 декабря 2017 года. 6 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня поступления требования. 

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении выписки о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы. Ответ получен 18 февраля 2018 года.

18 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке к нему 21 мая 2018 года. 

Требованием судебного пристава-исполнителя установлен срок до 20 июня 2018 года исполнения решения суда. 

Извещением от 4 июля 2018 года судебный пристав-исполнитель вызывает директора Агентства на 5 июля 2018 года по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Требованием судебного пристава-исполнителя установлен срок для исполнения решения суда до 12 июля 2018 года. 

Извещением судебный пристав-исполнитель вызывает директора Агентства на 10 июля 2018 года по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2018 года установлен срок исполнения решения суда до 20 сентября 2018 года. 

В письме должника от 20 сентября 2018 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва. 

26 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено.

1 октября 2018 года в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

31 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем директор Агентства под роспись предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

Извещением судебный пристав-исполнитель вызывает директора Агентства или представителя должника на 26 октября 2018 года по вопросу исполнения требований о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. 

Требованием от 31 октября 2018 года судебный пристав-исполнитель требует от должника со дня поступления требования исполнить решение суда. 

Извещением судебный пристав-исполнитель вызывает директора Агентства или представителя должника на 26 октября 2018 года по вопросу исполнения требований о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. 

Требованием судебный пристав-исполнитель требует от должника в срок до 13 февраля 2019 года исполнить решение суда. 

В письме должника от 22 марта 2019 года, адресованном руководителю УФССП по Республике Тыва, сообщается о том, что Указом Главы Правительства Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что Агенству по делам семьи и детей Республики Тыва предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда на 4 месяца, по 15 января 2018 года, но, тем не менее, решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле, состоит в очереди с 24 июня 2014 года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей. 

Доводы представителя Министерства финансов Республики Тыва о том, что оно своевременно финансировало программу по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако для приобретения жилья необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются нескольскими органами исполнительной власти Республики Тыва, не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 27 мая 2019 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №, открытый в ** 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2019 года.

Председательствующий С.А. Железнякова