Дело № 2-349/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000400-19)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 15 сентября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Е.А. Сухановой,

при секретаре О.А. Скуридиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-349/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: об обязании обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты - д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой было установлено, что администрацией сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области до настоящего времени не приняты меры по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе жителей населенных пунктов данного сельского поселения и лиц временно пребывающих на территории сельского поселения на безопасность их жизни и здоровья. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населённые пункты д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом уточнил исковые требования в части срока их исполнения, полагая целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения до 01.05.2021 года.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обеспечить населенные пункты сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»:

«Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. …».

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»:

«К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: …

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; …».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

«1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи».

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«4. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона».

В соответствии ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; …».

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

«1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

3. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Соловьевский сельсовет № 219 от 24.07.2020 года, сельское поселение Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области является муниципальным образованием, обладает статусом юридического лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области:

«1.К вопросам местного значения сельского поселения относятся: …

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения; …». 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области как органа местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, и, как следствие, принятие мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов: д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области, входящих в состав территории сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, следует, что на территории сельского поселения проживают в д. Маслово – 162 человека, в д. Бутырки – 106 человек и в д. Слободка – 62 человека. 

Из представленной в суд справки помощника прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимова А.В. от 14.08.2020 года, составленной по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Становлянского муниципального района Липецкой области, видно, что в нарушение ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»; ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрацией сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не приняты меры по обеспечению населенных пунктов сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, что также подтверждается сообщением инспектора ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО2 от 14.08.2020 года № 89-4-5-8.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области свидетельствует о том, что со стороны органа местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в нарушении законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан как проживающих на территории сельского поселения, так и пребывающих на его территории, а также создать опасность для неопределённого круга лиц. 

Кроме того, администрацией сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение требований законодательства, а именно: ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности»; ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку населенные пункты д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области до настоящего времени не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, суд считает возможным исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, при этом учитывая то, что для приобретения источников наружного противопожарного водоснабжения ответчику потребуется время и бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком до 01.05.2021 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Учитывая, что администрация сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является органом местного самоуправления сельского поселения, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты - д. Маслово, д. Бутырки и д. Слободка Становлянского района Липецкой области, входящие в состав территории сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, в срок до 01.05.2021 года.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова