Дело № 2а-92/24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А., 

при секретаре Стариковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «15» апреля 2024 г. в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству по исполнению обязанности организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок (л.д.2-6).

В обоснование исковых требований указано, что заявитель является должником в исполнительном производстве №-ИП от 31.01.2024 о возложении обязанности в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок: 

<

адрес>.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 19.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Шатровского муниципального округа в размере 50 000 рублей.

Считают необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку в Шатровском муниципальном округе для организации транспортного обслуживания и предоставления транспортных услуг населению приняты следующие муниципальные правовые акты и предприняты следующие меры: постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 01.02.2023 №55 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.02.2023 №74 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.03.2023 №135 «О порядке размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на официальном сайте Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требованиях к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 14.03.2023 №142 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области».

Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области проведены три конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок: в мае, августе 2023 г., марте 2024г. Все конкурсы признаны комиссией не состоявшимися по причине отсутствия заявок от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на участие, имеются соответствующие документы.

Администрацией Шатровского муниципального округа утверждены пять муниципальных маршрутов: 

<

адрес>

Полагают, что Администрация Шатровского муниципального округа надлежащим образом исполняет требования федерального законодательства в части осуществления полномочий по созданию условий и организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок, а также предпринимает необходимые меры к исполнению судебного решения, однако, исполнение его в настоящее время невозможно, поскольку зависит от поступивших от потенциальных перевозчиков заявок на участие в открытом конкурсе. 

Ссылаясь на положения ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области, в судебное заседание не явились. 

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. 

Об отложении слушания дела не ходатайствовали. Просили о рассмотрении дела без участия своих представителей. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства по делу, в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Установлено, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 12.05.2023 (л.д.71-72) на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок: 

<

адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 09.08.2023.

31.01.2024 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 в отношении должника Администрации Шатровского муниципального округа возбуждено исполнительное производство (л.д.91оборот-92). Должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Администрации Шатровского муниципального округа Курганской в день вынесения электронной почтой и получено должником 01.02.2024 (л.д.94, 95).

19.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен срок исполнения требований исполнительного документа – до 19.04.2024 (л.д.93).

Согласно представленным в суд материалам (л.д.16-), в целях организации транспортного обслуживания и предоставления транспортных услуг населению, Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области приняты следующие муниципальные правовые акты и предприняты следующие меры: постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 01.02.2023 №55 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.02.2023 № 74 об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.03.2023 № 135 «О порядке размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на официальном сайте Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требованиях к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе»; постановление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 14.03.2023 № 142 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области».

Администрацией Шатровского муниципального округа утверждены пять муниципальных маршрутов: Шатрово - Ильино - ФИО2- ФИО3; Шатрово - Самохвалово - Помалово - Колмаково - Яутла; Шатрово - Камышевка - ФИО4 - ФИО5 - Барино - Воротниково - ФИО6 - ФИО7 - Спицыно - ФИО7 - ФИО8 - ФИО9 - ФИО10 - Ближняя ФИО11 - ФИО12 - ФИО7 - ФИО13 - Могилева; Шатрово - Камышевка - Черное Макарово - Кодское - Мостовское; Шатрово - Шуравино - Ожогино - ФИО14 - ФИО15 - Дальняя ФИО11 - ФИО16- ФИО13 - Кызылбай.

На основании постановления Администрации Шатровского муниципального округа 

<

адрес> от 

<

дата> № в мае 2023 г. и в августе 2023 г. проведены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, заявок на участие в которых не поступило (л.д.28-44).

По получению постановления о возбуждении исполнительного производства, Администрацией Шатровского муниципального округа вновь были приняты меры в целях организации транспортного обслуживания и предоставления транспортных услуг населению в порядке исполнения требований судебного акта.

Так, на основании постановления Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 09.02.2024 № 112 в период с 12 февраля по 12 марта 2024 г. вновь проведен конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, заявок на участие в котором не поступило (л.д.46-60).

Кроме того, 13.02.2024 Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области также обратилась в суд с просьбой предоставить отсрочку исполнения решения суда (л.д.73-82).

Копия соответствующего заявления была направлена 14.02.2023 судебному приставу-исполнителю ФИО1 электронной почтой 14.02.2024 (л.д.83).

Определением Шатровского районного суда Курганской области от 28.02.2024 по заявлению Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.05.2023 на срок 30.09.2024 (л.д.12-13). 

Как указано в определении суда, о судебном разбирательстве по вопросу предоставления отсрочки исполнения судебного акта в качестве заинтересованного лица был уведомлен СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России.

Таким образом, Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области предпринимает меры к исполнению требований судебного акта, в том числе в период после обращения судебного акта к принудительному исполнению, судебный пристав-исполнитель был извещен об обращении должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований судебного акта до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, на основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исковые требования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

В силу ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области удовлетворить полностью.

Освободить Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.02.2024 по исполнительному производству №-ИП от 31.01.2024 о возложении на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанности в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «16» апреля 2024 года в «16» часов «30» минут.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А.Фитина