Дело №2-420/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 26 июня 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г.Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики Свердловской области по Талицкому району о включении периода работы в стаж педагогической работы, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Прокурор Талицкого района, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной политики Свердловской области по Талицкому району о включении периода работы в стаж педагогической работы, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг мотивируя тем, что Прокуратурой Талицкого района проведена проверка по обращению ФИО1 о включении периода работы в стаж педагогической работы, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По результатам установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала (9 лет 4 месяца 13 дней) воспитателем в детском комбинате «Тополек», расположенном в поселке Троицкий Талицкого района Свердловской области, то есть в сельской местности, принадлежащем указанном периоде Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация».

На основании ходатайства Талицкой передвижной механизированной колонны № объединения «Свердловскмелиорация» Исполнительным комитетом Талицкого районного совета народных депутатов принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии на баланс Талицкого Районо ясли-сад № «Тополек» на 140 мест с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что как педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеет право на предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган социальной политики с соответствующим заявлением. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку ею не выработан необходимый стаж педагогической деятельности в сельской местности продолжительностью не менее 10 лет. Вместе с тем ответчиком признано, что стаж работы ФИО1, дающий право на получение компенсации в соответствии с нормами постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» составляет 6 лет 7 месяцев 19 дней.

Мотивом отказа в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 явился факт принадлежности детского комбината «Тополек» Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация», не относящейся к ведению федеральных государственных, региональных либо муниципальных образовательных организаций.

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава Талицкого городского, утвержденного Решением Талицкой районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав территории городского округа входят город Талица, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, в том числе поселок Троицкий.

Учитывая территориальное расположение учреждения: 

<

адрес>, в котором ФИО1 выполняла трудовую функцию в качестве воспитателя, можно утверждать, что истец имеет трудовой стаж в качестве воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности.

При таком положении и с учетом того, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 9 лет 4 месяца 13 дней в качестве воспитателя дошкольного учреждения сельской местности подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на получение льгот наряду с периодом работы 6 лет 7 месяцев 19 дней, признанного ответчиком, продолжительность педагогического стажа, имеющегося у ФИО1 превышает 10 лет.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» № 2201-1 от 17.01.1992, ст.ст.22,45 ГПК РФ, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 24 Закона от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» просит:

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Гребенкин А.В., истец на заявленных требованиях настаивали. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.47-48). 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Талицкого городского округа Коростелева О.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска не возражает (л.д.29,31).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Частью 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 1 и 2 части первой настоящего пункта.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском комбинате «Тополек» Талицкой передвижной механизированной колонне № объединения «Свердловскмелиорация».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, дающей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Из решения УСП СО по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в выдаче справки, дающей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что ответчиком стаж, дающий право на получение компенсации, учтен только в размере 6 лет 07 месяцев 19 дней (л.д.12).

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Талицкую ПМК-9 воспитателем в детский комбинат «Тополек», на основании решения райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № ПМК-9 передан Талицкому РОНО (л.д.10-11).

Решением исполнительного комитета Талицкого районного совета народных депутатов № от 26.05.88г. постановлено: принять на баланс Талицкого Районо ясли-сад № «Тополек», передать на баланс Троицкого поселкового совета (л.д.13 оборот).

Согласно справки ООО «Мелиоратор» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ясли-сад № «Тополек», который являлся структурным подразделением Талицкой ПМК-9 (л.д.13).

При этом, детский комбинат «Тополек» находился на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, что сторонами не оспаривается, подтверждается тех.паспортом, справкой ООО «Мелиоратор», решением райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями М. (л.д.13,13 оборот,17,20).

Таким образом, в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в поселке Троицкий.

Суд находит, что общий стаж работы истца в сельской местности в должности воспитателя составляет более 10 лет, она является лицом, вышедшим на пенсию, и как следствие имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть, спорный период подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на получение справки на оплату расходов жилого помещения и коммунальных услуг. 

На основании Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 до 01.01.1992 должность воспитателя включалась стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей.

Также до ДД.ММ.ГГГГ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе I указаны "Учителя и другие работники просвещения", в разделе II "Врачи и другие медицинские работники".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. 

При этом, доводы ответчика о том, что детский сад «Тополек» Талицкой ПМК-9 не относится к числу федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделений федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.12,35,55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики Свердловской области по Талицкому району о включении периода работы в стаж педагогической работы, признании права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить. 

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А.Бакланова