УИД 70RS0001-01-2025-000974-77

Дело № 5-107/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 22 апреля 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по которому ведется в отношении Федерального Казенного Учреждения «Исправительная колония № 4» Управления федеральной службы России по Томской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области), ИНН /________/, КПП /________/, ОГРН /________/, место нахождения и адрес, которого: г. Томск, ул. /________/,

установил:

на основании исполнительного листа № ФС /________/ от 10.08.2021, выданного 24.08.2022 Кировским районным судом г. Томска по результатам рассмотрения гражданского дела № /________/ (решение Кировского районного суда г. Томска вступило в законную в силу 08.12.2021), ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обязано не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещения столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: г. Томск, ул. /________/, филиала «Больница» ФКУЗ МЧС-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: г. Томск, /________/, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать сушильную камеру автосервиса, размещенного в здании по адресу: г. Томск, /________/, автоматической установкой пожаротушения; оборудовать помещения общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, /________/, столовой, клуба, размещённые в здании по адресу: г. Томск, /________/, филиала «Больница» ФУУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещённого в здании по адресу: г. Томск, /________/, аварийным освещением; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий, где расположены жилые отряды: /________/, размещенный в здании по адресу: г. Томск, /________/, /________/, размещенный в здании по адресу: г. Томск, /________/, /________/, размещенный в здании по адресу: г. Томск, /________/, жилой отряд изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: г. Томск, /________/ пом/________/, столовая, клуб, размещенные в здании по адресу: г. Томск, /________/, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенный в здании по адресу: г. Томск, /________/.

В рамках исполнительного производства /________/, возбужденного 07.09.2022, постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.12.2022 с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, который не оплачен.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 03.03.2023 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

В определенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.10.2024, полученного должником 30.10.2024, в очередной раз в новый срок до 02.12.2024 возложенное на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обязательство по исполнению исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности в срок до 02.12.2024, вновь определенный после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, исполнено не было. Постановление получено, в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было. Нарушения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не устранены в полном объеме.

Постановление от 29.10.2024 не обжаловано. Данные о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению должнику упомянутого обязательства, по делу отсутствуют.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исчерпывающие меры, направленные на исполнение исполнительного документа по настоящему делу, не приняты. 

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области за отсрочкой, рассрочкой исполнения решения суда не обращался. 

Таким образом, в 00 часов 00 минут 03.12.2024 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении им исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО2 настаивала на отсутствии вины ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие материальной возможности исполнить решение суда. Решение суда исполняется по мере поступления финансирования.

Судебный пристав-исполнитель в суд не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, поэтому судья определил рассмотреть дело без его участия. 

Заслушав представителя исправительного учреждения, исследовав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя, в том числе обязательны для всех государственных органов и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, создавать условия для безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п. 6, 9 раздела 1 Приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утверждённого приказом ФСИН Российской Федерации от 31.03.2005 № 222, жилые здания, здания общественного и административно-бытового назначения исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС).

Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 315 в п. 6, 9 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), и п.п.6.1, таблицы А1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009).

Кроме этого, согласно п. 4, 5, 6, 9, 17 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утверждённый приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 173 общежития, жилые здания, организации общественного питания, производственные здания должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ).

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-4, данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении /________/ от 12.02.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа Кировского районного суда г. Томска № ФС /________/ по делу /________/ от 10.08.2021;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.09.2022; 

- копией постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.12.2022; 

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 03.03.2023, вступившие в законную силу 31.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; 

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 29.10.2024;

- иными исследованными по делу доказательствами, в числе которых материалы исполнительного производства № /________/.

Все доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами службы судебных приставов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 5.35, ст. 5.35.1, 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 1.1, 1.2, 2.1, 3 и 4 ст. 17.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 3 ст. 20.2.2, ч. 4 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких сведений в материалах дела не имеется.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование ФКУ ИК-4 ФИО1 России по Томской области из бюджета Томской области на обеспечение пожарной безопасности во исполнение решения суда в рамках настоящего исполнительного производства не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а также не может свидетельствовать об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

То обстоятельство, что бюджетные средства для исполнения требований исполнительного документа своевременно не выделялись, а выделенных было в недостаточной сумме, чтобы исполнить решение суда по настоящему делу, не является основанием для освобождения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области от административной ответственности.

При этом из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не обращался с заявлением о приостановлении исполнительного производства и с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Следовательно, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

С учётом изложенного прихожу к выводу о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков объективной и субъективной сторон состава выявленного правонарушения.

Поэтому имеются основания для привлечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначения административного наказания; обстоятельств, исключающих производство по делу, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Статья 4.1 КоАП РФ, определяющая общие правила назначения административного наказания, устанавливает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судьей признается принятие мер юридическим лицом к исполнению исполнительного документа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При данных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа для юридического лица ниже низшего предела санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

В то же время с учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья,

постановил:

Федеральное Казенное Учреждение «Исправительная колония № 4» Управления федеральной службы России по Томской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: ИНН /________/. 

Назначение платежа: /________/.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства суда по адресу: 

<

...>, каб. /________/

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток), в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Д. Карцева