Дело № 2а-437/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чомаева Р.Б.,

при секретаре Мелешиной О.А.,

с участием 

помощника прокурора Урупского района КЧР Макаова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района во исполнение п.п. 9.2 п.9 решения коллегии прокуратуры республики от 25.07.2023 г. №7 «Об итогах работы органов прокуратуры КЧР за первое полугодие 2023 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2023 года», а так же приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.03.2018 г. №156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремисткой деятельности» проведен анализ исполнения соответствующего законодательства РФ на поднадзорной территории.

Проведенным мониторингом установлено, что должностными лицами администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР не исполняется мероприятие, предусмотренное Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344. 

За первое полугодие 2023 года прокуратурой Урупского района в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены 16 интернет страниц, на которых размещены экстремистские материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ, в целях ограничения доступа к которым направлено 11 информационных сообщений в Управление Роскомнадзора по СКФО, тогда как указанная информация органом местного самоуправления, как субъектом противодействия экстремизму, за первое полугодие 2023 год не выявлялась, в уполномоченные органы не направлялась, так как работа по данному направлению не проводилась, не организовывалась и не контролировалась должным образом главой администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР поскольку, в связи с аналогичными нарушениями выявленными ранее, 24 января 2023 года прокуратурой Урупского района КЧР внесено представление главе администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР об устранении нарушений закона. Однако, предпринятые меры положительных результатов не дали.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР с января по ноябрь 2023 года по неисполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в РФ до 2025 года, по мониторингу сети «Интернет» на выявление экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ и обязать администрацию Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия по исполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, по мониторингу сети «Интернет» на выявление экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Урупского района КЧР Макаов А.А. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, однако главой администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 в суд направлено заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, при этом в заявлении указано, что административные исковые

требования прокурора Урупского района КЧР признает в полном объеме, их удовлетворению судом не возражает. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Так к вопросам местного значения согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В соответствии с п. 5, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления, согласно п.8 ч.1 ст. 6 направлениями профилактики правонарушений являются противодействие терроризму и экстремистской деятельности, реализация которых осуществляется посредством разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений. 

Ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, согласно ст. 3 оно осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. 

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, является документом стратегического планирования, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления, институтов гражданского общества, организаций и граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

При этом, субъектами противодействия экстремизму, согласно п.п. «д» пункта 4 Стратегии, являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 29 Стратегии, целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, государственной и общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз.

В соответствии с п. 30 Стратегии достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации, в том числе на муниципальном уровне мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Согласно абзацу 5 п.п. «а» п. 32 Стратегии, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются: принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В соответствии с п. 32 Стратегии, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной национальной политики является: проведение мониторинга средств массовой информации и информационно - телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», в целях пресечения распространения экстремистской идеологии и выявления экстремистских материалов, в том числе содержащих призывы к подготовке и совершению террористических актов.

Как видно из материалов дела, 24.01.2023 года в адрес администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР прокуратурой Урупского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л. д. 8-10). Данное представление было обсуждено на собрании администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР, и.о. заместителя главы администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО2 объявлено замечание за несоблюдение норм законодательства (л.д.11-12). Из объяснений и.о. заместителя главы администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО2 от 28.11.2023 года следует, что она выявленные прокуратурой Урупского района КЧР нарушения признает в полном объеме, поскольку работа в данном направлении не проводилась (л.д.5-7). 

Административный ответчик глава администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 в заявлении, адресованном суду признал административные исковые требования, тем самым подтвердив обстоятельства, изложенные в иске (л.д.23).

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,157,175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрацией Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

Административные исковые требования прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР с января 2023 года по ноябрь 2023 года по неисполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, по мониторингу сети «Интернет» на выявление экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ.

Обязать администрацию Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия по исполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, по мониторингу сети «Интернет» на выявление экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Судья 

Урупского районного суда подпись Р.Б. Чомаев