дело № 2-241/2023

36RS0019-01-2023-000299-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «11» июля 2023 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

прокуратуры Кантемировского района, Воронежской области в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в лице представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района, Воронежской области, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 30 лет 0 месяцев 29 дней, которая на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

ФИО3 обратилась в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

04.05.2023 года ей КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителя руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителя руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, а также что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права ФИО3

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ч.2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Согласно п. 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда…», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. 

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от 12.05.2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно "Положению о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П/8289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. 

Кроме того, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл. (край) исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторных и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению. Единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств.

Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы.

Согласно п. 2 Положения об едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 25.09.1981 года, право награждения колхозников, работников совхозов, других предприятий им организаций Министерства сельского хозяйства СССР, передано на основании совместного решения управлениям (производственным управлениям) сельского хозяйства обл. (край) исполкомов и областных (краевых) комитетов профсоюза работников сельского хозяйства.

Таким образом, в указанный период времени награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено управлениям (производственным управлениям) сельского хозяйства обл. (край) исполкомов и областным комитетам профсоюза работников сельского хозяйства.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности на эффективный труд.

Следовательно, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение знания «Ветеран труда».

Вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному, вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного, вносится соответствующая запись.

Так как ФИО3 имеет соответствующий трудовой стаж и награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», которая является ведомственной, и дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда» отказ КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении ей почетного звания «Ветеран труда» является неправомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО3 в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд, кроме того, нарушены её социальные права.

Просит суд признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным; Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

04.07.2023 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области привлечено для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования Департамент социальной защиты Воронежской области. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кантемировского района, Воронежской области исковые требования поддержал, сообщив сведения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. 

Истец (материальный) о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представив письменное заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие и поддержании иска в полном объеме. 

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Кантемировского района», исковые требования не признал, представив письменные возражения. 

Третье лицо о времени дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился, представив письменное заявление, содержащие просьбу о проведении разбирательства в их отсутствие, письменные возражения, содержащие доводы, свидетельствующие о необходимости отказа в иске. 

Судом из письменных доказательств установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж 30 лет 29 дней, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером по старости, что подтверждается справкой ОСФР по Воронежской области от 04.05.2023 (л.д. 13-14). 

В период осуществления своей трудовой деятельности 16.10.1984 года ФИО3 награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку, выданному на основании постановления коллегии Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства (л.д. 17). 

27.04.2023 года ФИО3 обратилась в КУВО «УСЗН Кантемировского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у неё знака отличия в труде «Ударник одиннадцатой пятилетки» (л.д. 18). 

04.05.2023 года КУВО «УСЗН Кантемировского района» в письменной форме ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленное ею удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдано на основании постановления коллегии Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства и ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит (л.д.15-16). 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, письменные возражения ответчика, третьего лица, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с под. 2, п. 1, ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР …, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах», установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3).

На основании статей 10, 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм материального права, в том числе ст. 2 Закона ВО от 07.07.2006 № 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) «О присвоении звания "Ветеран труда», следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» применительно к настоящему спору необходима совокупность условий, а именно: наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством РФ, ни законодательством Воронежской области не установлен, отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В частности Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» предусмотрен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 года № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.

На основании указанного постановления постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, …… за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (пункт 1).

Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются, в частности, колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, ….. (пункт 2).

В удостоверении ФИО3, приобщенном к материалам дела, указано, что решение о награждении принято коллегией управления сельского хозяйства облисполкома и президиумом обкома профсоюза работников сельского хозяйства.

Поскольку в указанный период времени награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» колхозников от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, совместным решением управления сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, так как они входили в единую систему органов государственной власти и общесоюзную государственную профсоюзную систему, при этом никаких различий у знаков «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданных отраслевым министерством и предприятием от имени министерства не имеется, и таким Знаком награждались лучшие рабочие, колхозники, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, то есть за высокие достижения в труде, то в связи с этим, суд приходит к выводу о том, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденный Советом Министров СССР и ВЦСПС, относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что поскольку присвоение ведомственного знака «Ударник двенадцатой пятилетки» было осуществлено уполномоченными органами, так как они входили в единую систему органов власти и профсоюзную систему государства, награждение оформлено выдачей удостоверения установленного образца, то данные обстоятельства с учетом продолжительности трудового стажа ФИО3, являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы, содержащиеся в письменных возражениях, представленные ответчиком и третьим лицом, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение КУВО «УСЗН Кантемировского района» об отказе присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда» подлежит признанию неправомерным, так как принято исключительно на основе субъективного толкования перечисленных выше правовых норм, в связи с чем, за истцом подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда».

При подаче настоящего искового заявления процессуальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В связи с этим, учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, то в силу ст. 103 ГПК РФ судебные расходы понесенные судом при рассмотрении настоящего дела подлежат взысканию с ответчика в доход местного бюджета, размер которой определяется в сумме 300 рублей (под. 3, п. 1, ч.1, ст. 333.19 НК РФ), так как настоящий иск был предъявлен в интересах физического лица. 

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в присвоении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения звания «Ветеран труда», незаконным (не правомерным);

Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», 396730, 

<

...>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 29.03.2013 года, оформить и направить в Департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя Губернатора Воронежской области о присвоении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения звания «Ветеран труда». 

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», 396730, 

<

...>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 29.03.2013 года в пользу местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 12.07.2023 года