№ 2-317/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 21 августа 2019 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Луневой,

при секретаре судебного заседания Н.А. Зориной,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения города Суровикино Волгоградской области и ФИО3 об оспаривании договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения города Суровикино Волгоградской области и ФИО3 об оспаривании договора аренды земельного участка, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на срок 10 лет. Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ею был сделан вывод о том, что в течение 10 лет она должна построить жилой дом и зарегистрировать на него право собственности. Постановление о предоставлении ей земельного участка было подписано и согласовано надлежащим образом. По её заказу и за её счёт было проведено межевание спорного земельного участка, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она получила кадастровый паспорт данного земельного участка. В 2016 г. ею было подано заявление в архитектурный отдел администрации о составлении договора аренды, однако по состоянию здоровья не забрала договор вовремя. В 2018 г. ФИО1 решила закончить оформление земельного участка в аренду и начать строительство, но обратившись в администрацию городского поселения, узнала, что её земельный участок передан в аренду ФИО3. Считает такие действия неправомерными, так как ещё в 2015 г. за свой счёт оформила все необходимые документы, и земельный участок был поставлен на кадастровый учёт.

Уточнив исковые требования, ФИО1 просила признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, возложить на администрацию городского поселения города Суровикино Волгоградской области обязанность заключить с нею договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, или предоставить ей в аренду другой земельный участок, возложить на ФИО3 обязанность оплатить денежные расходы при предоставлении в аренду ФИО1 другого земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 с администрацией района не был заключён, в Едином государственном реестре недвижимости такой договор не зарегистрирован. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации городского поселения г. Суровикино. На все запросы были получены ответы, что спорный земельный участок не имеет обременений. Дважды в газете «Заря» давались объявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды с указанным земельным участком. По этому поводу от ФИО1 никаких обращений не поступило.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что его супруга семь лет назад купила земельный участок по адресу: 

<

адрес>. На протяжении нескольких лет соседний участок по адресу: 

<

адрес> находился в заброшенном состоянии, без ограждения. Тогда он обратился в администрацию городского поселения г. Суровикино, чтобы ему предоставили этот земельный участок, но ему сказали, что участок занят. Он подождал три года, но участок по-прежнему не осваивался. Тогда он повторил запрос, дважды проводился аукцион, по результатам последнего с ним был заключён договор аренды спорного земельного участка на 20 лет.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, которая не представила кадастровый паспорт спорного земельного участка с целью заключения договора аренды в администрацию Суровикинского муниципального района, в связи с чем договор аренды земельного участка между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключён не был, и право аренды на спорный земельный участок у ФИО1 не возникло.

Выслушав стороны, учитывая мнение третьего лица, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключённым, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти наделены полномочиями по осуществлению своих гражданских прав, в том числе по своему усмотрению предоставлять в аренду по заявлениям свободные земельные участки.

До 1 марта 2015 г. пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как видно из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 г., с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014 г., предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

На основании подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 г., с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014 г., допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по землепользованию администрации Суровикинского муниципального района было принято решение о возможности формирования земельного участка по адресу: 

<

адрес> без предварительного согласования места размещения объектов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в общественно-политической газете Суровикинского района «Заря» и размещения на сайте администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» в отношении ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении комиссии ФИО1 направлено уведомление №.

ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете Суровикинского района «Заря» опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов для индивидуального жилого строительства по адресу: 

<

адрес>, ориентировочная площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по землепользованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области по результатам публикации в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ заявок на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка не поступило, комиссией по землепользованию администрации Суровикинского муниципального района принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. 

Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении было получено ФИО1 в тот же день. В данном уведомлении разъяснялось, что ФИО1 необходимо обратиться к архитектору района для утверждения схемы размещения земельного участка, а в последующем – к кадастровому инженеру для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта.

Постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка из земель населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

По заказу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был составлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 3.4.4. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области» (далее по тексту – административный регламент), утверждённого постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 19 сентября 2012 г. № 1329, заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если он является единственным претендентом на предоставление земельного участка.

Согласно п.3.5 административного регламента основанием для начала административной процедуры принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов является наличие кадастрового паспорта земельного участка и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, в случае если имеется одна заявка. Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает постановление о предоставлении этого земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов. Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 г., с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014 г., предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области указывает на то, что ФИО1 кадастровый паспорт спорного земельного участка с целью заключения договора аренды в администрацию Суровикинского муниципального района не направила, доказательств обратного истица суду не представила.

В связи с этим администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области не принималось постановление о предоставлении ФИО1 данного земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов, договор аренды земельного участка между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 не заключался, поэтому право аренды на спорный земельный участок у ФИО1 не возникло.

В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о правах и ограничениях на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в пределах предоставленных полномочий с 1 марта 2015 г. администрацией городского поселения г. Суровикино Волгоградской области на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возможности предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в аренду. Поскольку от другого гражданина поступило заявление о намерении участвовать в аукционе о продаже права аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрацией городского поселения г. Суровикино было принято постановление № 104 от 12 апреля 2018 г. об организации торгов в форме аукциона открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы на право заключения договора аренды земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: 

<

адрес>; 14 июня 2018 г. постановлением № 176 объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки, расположенные на территории городского поселения г.Суровикино, от ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся на основании п.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, рекомендовано заключить договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона ФИО3 по начальной цене предмета аукциона.

На основании указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Суровикино Волгоградской области и ФИО3 был заключён договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 

<

данные изъяты> лет с даты подписания договора.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО3 в соответствии с действующим законодательством. Поскольку истец ФИО1 не заключила с администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области договор аренды земельного участка и право аренды спорного земельного участка у неё не возникло, оснований для признания договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией городского поселения 

<

адрес> и ФИО3, недействительным, не имеется.

Оснований для возложения обязанности на администрацию городского поселения г. Суровикино предоставить ФИО1 в аренду другой земельный участок судом не установлено, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Исключений, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющих заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не установлено.

Исковые требования ФИО1 о возложении на ФИО3 обязанности оплатить денежные расходы при предоставлении в аренду ФИО1 другого земельного участка являются производными от требования о предоставлении в аренду другого земельного участка, в удовлетворении которого отказано, не основаны на законе, а потому также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения города Суровикино Волгоградской области и ФИО3 о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, о возложении на администрацию городского поселения города Суровикино Волгоградской области обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, или предоставить ФИО1 в аренду другой земельный участок, о возложении на ФИО3 обязанности оплатить денежные расходы при предоставлении в аренду ФИО1 другого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 г.

Судья Е.В. Лунева