Дело № 2а-912/2020

74RS0028-01-2020-000825-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными постановлений, о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме, возложении обязанности по восстановление в составе участников подпрограммы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области:

- о признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 16.01.2020 г. НОМЕР «Об исключении из списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат на 2020 год ФИО1».

- признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.01.2020 г. НОМЕР «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат».

- признать ФИО1, с семьей из трех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы.

- о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по восстановлению в Списках участников в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем граждан в России в Копейском городском округе» с сохранением даты принятия на учет и номера очередности.

- взыскать с администрации Копейского городского округа Челябинской области стоимость услуг по договору от 12.01.2020 об оказании юридических услуг в размере 48 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что она и ее семья, состоящая из 3 человек: супруг – ФИО2, дочь – Т.Д.М., сын – Р-Н.Д.Е., зарегистрированы в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, жилой площадью 18,4 кв.м., общей площадью 40,7 кв.м. квартира принадлежит на праве собственности. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26.10.2015 НОМЕР ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семья поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы. 16.01.2020 г. администрацией Копейского городского округа вынесено Постановление № 34-п «Об исключении из списка молодых семьей – претендентов на получение социальных выплат на 2020 год ФИО1». Причиной исключения является наличие у Р(Т)Г.В. ( матери супруга) права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 40,3 кв.м., что в соответствии с п.2 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для исключения семьи из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 10.02.2020 г. ею было получено Постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.01.2020 г. за НОМЕР «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат». Данное распоряжение полагает незаконным, нарушающим права истца и членов ее семьи, т.к. основания, по которым ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не отпали и не изменились. Кроме того, площадь занимаемой ими квартиры менее учетной нормы на каждого зарегистрированного в ней, в связи с чем законных оснований для снятия с учета нет. Следовательно, принятые решения нарушают и ее конституционные и гражданские права и законные интересы, и права и законные интересы ее семьи, включая права и интересы несовершеннолетнего ребенка. А наличие собственности жилья у Р(Т)Г.В. не может учитываться при расчете площади на членов ее семьи, т.к. она не является членом семьи собственника, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО3 ее представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал.

Заинтересованные лица Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства.(л.д. 197-199).

Третье лицо Управления социальной защиты населения Копейского городского округа не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ч.9 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено судом, ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДАТА, являются родителями Т.Д.М. ДАТА года рождения, Р-Н.Д.Е. ДАТА года рождения (л.д.90, 91, 92).

Согласно выписки из поквартирной карточки на 23.09.2015 г. в квартире по адресу: АДРЕС, общей площадью 40,7 кв.м. зарегистрированы: ФИО2, Т.Г.В. с ДАТА, ФИО3, Р-Н.Д.Е., Т.Д.М. с ДАТА, всего с указанной даты в квартире зарегистрировано 5 человек на каждого зарегистрированного приходится по 8,14 кв.м. общей площади жилого помещения (40,7 кв.м: 5).

Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения от 07 мая 2013 года (л.д.98, 99,223).

Жилые помещения в собственности ФИО1, ФИО2, Р-Н.Д.Е., Т.Д.М., Т.Г.В. не зарегистрированы и не были зарегистрированы, что следует из справок Управления Росреестра по Челябинской области, ОГУП "Обл. ЦТИ" (л.д. 96, 112-115).

05 октября 2015 года ФИО1 обратилась к Главе администрации Копейского городского округа с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодую семью" (л.д. 70).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26 октября 2015 года НОМЕР ФИО1, супруг - Т.М.Н., дочь – Т.Д.М., сын – Р-Н.Д.Е. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" (л.д.71).

13 мая 2019 года ФИО1 обратилась к Вр.и.о. Главе Копейского городского округа Челябинской области о включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Копейском городском округе (л.д.117).

15 мая 2019 года было вынесено заключение о признании (непризнании) молодой семьи в составе: супруга ФИО2, супруги: ФИО1, дети: Р-Н.Д.Е. ДАТА года рождения, Т.Д.М. ДАТА года рождения, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках подпрограммы «Оказание молодым семья государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение доступным комфортным жильем граждан России» в Копейском городском округе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.134).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 23 мая 2019 года НОМЕР ФИО1 с семьей из трех человек ( супруг – ФИО2, дочь – Т.Д.М., сын – Р-Н.Д.Е.) признаны молодой семьей, имеющей администрацией достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках подпрограммы «Оказание молодым семья государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение доступным комфортным жильем граждан России» в Копейском городском округе» (л.д.135).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30 января 2020 года ФИО1 с семьей из трех человек (супруг – ФИО2, дочь – Т.Д.М., сын – Р-Н.Д.Е.) сняты с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат по подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в связи с наличием у Р(Т)Г.В. (мать) права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 40,3 кв.м. (л.д.27).

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. ( в редакции постановления Правительства РФ от 25.08.2015 г. № 889) была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 года, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Все условия включения семей в списки молодых семей для улучшения жилищных условий, порядок и сроки предоставления субсидий закреплены в «Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования – Приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (утв.Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 г. № 889) – Далее «Правила».

Пунктом 6 данных Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности

Постановлением администрации Копейского городского округа от 21.11.2018 г. № 2902-п была утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан России» в Копейском городском округе.

Основной целью указанных подпрограмм является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты, а также участниками подпрограммы и ведение их учета осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещения, признаются, в том числе лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу п.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ведение учета указанных граждан осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для исключения молодой семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат постановлением администрации Копейского городского округа послужило, что ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, при этом административный ответчик принял во внимание общую площадь квартиры по адресу: АДРЕС (40,7), принадлежащую мужу административного истца и общую площадь квартиры по адресу: АДРЕС (40, 3 кв.м.), принадлежащую Р(Т)Г.В. 

В соответствии с ч.1, 2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов совой семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеются право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением собственником и членов его семьи. 

Однако в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 14.01.2020 г. Р(Т)Г.В. снялась с регистрационного учета из квартиры по адресу: АДРЕС следовательно, не является членом семьи собственников, совместное хозяйство с ними не ведет, в связи с чем, имеющаяся в собственности Р(Т)Г.В. жилое помещение не должна была учитываться администрацией Копейского городского округа при определении нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что в квартире по адресу: АДРЕС с 15 января 2020 года зарегистрировали по месту жительства своего брата К.С.И. для трудоустройства, который приехал из Казахстана. В настоящее время данной квартире никто не проживает, ее семья снимает жилье в г.Челябинске, общее хозяйство с братом не ведут.

Факт регистрации К.С.И. по адресу: АДРЕС подтверждается справкой ООО «Агентство «Вертикаль» (л.д.23).

В силу частей 1 и 2 статьи 30 ЖК РФ, статьи 288 ГК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

К.С.И. к членам семьи собственника квартиры не относится, в качестве члена семьи этого собственника в жилое помещение не вселялся и членом семьи не признавался. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что К.С.И. не приобрел самостоятельные наравне с собственником жилого помещения и членом их семьи, совместно с ними проживающими, право пользованиям этим жилым помещением. 

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, на каждого члена семьи административного истца приходится по 10,1 кв.м,. общей площади жилого помещения (40,7:4), что превышает установленную Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 27.01.2016 г. № 75-МО «Об установлении нормы представления и учетной нормы жилого помещения на территории Копейского городского округа» 9 кв.м. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия административного истца по регистрации по месту жительства своего брата являются намеренным ухудшением жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, усматривает в действиях ФИО1 умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в связи с чем не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.175-178 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Копейского городского округа о:

- признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 16.01.2020 г. НОМЕР «Об исключении из списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат на 2020 год ФИО1»;

- признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.01.2020 г. НОМЕР «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат»;

- признании ФИО1, с семьей из трех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы;

- о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по восстановлению в Списках участников в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем граждан в России в Копейском городском округе» с сохранением даты принятия на учет и номера очередности;

- взыскании стоимость услуг по договору от 12.01.2020 об оказании юридических услуг в размере 48 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова