Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 января 2019 года г. Красногорск 

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего - судьи Терещенко А.А.

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

с участием прокурора Ганцевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-41/19 по административному исковому заявлению ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ» о признании с момента принятия недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/1 «Об утверждении генерального плана городского округа Мытищи», Генерального плана городского округа Мытищи в части установления двух границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:51447 и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080514:154 и признании с момента принятия недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи», Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи в части включения в территория двойного учета (ст. 25.1) земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154,

установил:

ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании с момента принятия недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/1 «Об утверждении генерального плана городского округа Мытищи», Генерального плана городского округа Мытищи в части установления двух границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:51447 и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080514:154 и признании с момента принятия недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи», Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи в части включения в территория двойного учета (ст. 25.1) земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154

В административном исковом заявлении административный истец указал, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, отнесенные к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства производственно- складского комплекса. В соответствии с Генеральным планом городского поселения Мытищи от 24 ноября 2011 года, данные земельные участки располагались в границах населенного пункта города Мытищи.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Мытищи изменены, в том числе, границы города Мытищи.

Согласно п.п 1, 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа. Прилагаемые к генеральному плану обосновывающие материалы в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (ч. 6, п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).

Утвержденный Решением Совета депутатов от 28 декабря 2018 года № 36/1 Генеральный план городского округа Мытищи разработан в нарушение требований вышеприведённых норм.

В картографическом материале Генерального плана городского округа Мытищи границы населенных пунктов отражены двумя разными чертами:

1. «синяя черта» отражает границу населенных пунктов;

2. «красная черта» отражает границу населенных пунктов с учетом территории, имеющей двойное наложение в соответствии с данными Государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и возможных к включению в границы населенного пункта.

Установление «двойных» границ населенных пунктов действующим законодательством не предусмотрено.

Принадлежащие Истцу земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 по утвержденному генеральному плану городского округа располагаются между «синей» и «красной» границей населенных пунктов. При этом достоверно определить местоположение земельных участков относительно границ населенного пункта, категорию земель к которой отнесены эти земельные участки не представляется возможным.

В текстовой части Генерального плана городского округа Мытищи границы населенных пунктов очерчены по «синей черте» (Положение о территориальном планировании. Приложение 3 «План границ населенных пунктов»). Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 располагаются за границами населенных пунктов. В тоже время, в перечне земельных участков, подлежащих исключению из границ населенных пунктов, указанные участки не приводятся (Положение о территориальном планировании. Приложение №2), в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, к какой-либо другой категории земель эти участки не отнесены.

В картографическом материале утвержденного Генерального плана городского округа Мытищи участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 отнесены к производственной зоне, которая согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ входит в состав земель населенных пунктов. То есть, по функциональной зоне Генерального плана городского округа Мытищи, данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

Таким образом, отображение границ населенных пунктов в Генеральном плане городского округа Мытищи противоречит положениям приведенных выше правовых норм, а именно ст. 83 ЗК РФ, ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ и не позволяет достоверно определить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 относительно существующей границы населенного пункта (в границе населенного пункта или за её пределами).

Правовой режим земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 в результате принятия Советом депутатов городского округа Мытищи Решения от 28 декабря 2017 года № 36/1 оказался не определён, категория земель к которой относятся эти участки не установлена.

Неопределенность правового режима указанных земельных участков нарушает права ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ» как собственника, лишая возможности застройки земельных участков и использования их по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ), а также границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч.4 ст. 30 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что установление градостроительных регламентов при разработке правил землепользования и застройки, за исключением случаев, указанных ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, является обязательным, градостроительный регламент в пределах одной территориальной зоны устанавливается на все земельные участки, градостроительный регламент не может быть установлен на часть земельного участка. В графических материалах правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов.

Вместе с тем, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов Мытищинского городского округа от 28.12.2017 г. № 36/2 отображена территория, на которую градостроительные регламенты не установлены (территория двойного учета, ст. 25.1 ПЗЗ). В границах указанной территории попадают части земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, то есть на часть данных участков градостроительные регламенты не установлены. При этом, согласно схеме территориального зонирования, оба участка отнесены к производственной зоне, т.е. оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, для того чтобы не устанавливать градостроительные регламенты на этой территории не имеется.

Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 30 ГрК РФ, в Правилах землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 г. № 36/2 не отображены границы населенных пунктов.

Учитывая, отсутствие в Генеральном плане городского округа Мытищи единых, установленных в предусмотренном законе порядке границ населенных пунктов, неопределенность в установлении градостроительных регламентов, использование Правил землепользования и застройки в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 не представляется возможным.

Таким образом, Решение Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 г. № 36/2 об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи также не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, не обеспечивает единообразного понимания и толкования правоприменителями, нарушает ст. 19 Конституции РФ, п. 3) ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 30, ГрК РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.04.2014 года на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:51447, свидетельству о государственной регистрации права от 22.04.2014 года на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080514:154, а также сведениям ЕГРН, права на указанные земельные участки возникли у ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ» до 01 января 2016 года, указанные земельные участки отнесены к категории - земли населенных пунктов и предназначены для строительства производственно-складского комплекса. При таких обстоятельствах, указанные земельные участки бесспорно относятся к землям населенных пунктов и Гослесфонду отнесены быть не могут.

Пунктом 20 ст. 24 ГрК РФ, введенной федеральным законом от 29.07.2017г. № 280-ФЗ, в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается соответствующая комиссия.

Указанные требования в данном случае выполнены не были, что привело к принятию Советом депутатов городского округа Мытищи незаконных решений.

Представитель Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области не согласился с требованиями, заявленными ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ». 

Представитель пояснил, что порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3, которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Решениями Совета Депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017г. № 36/1 и № 36/2 утверждены Генеральный план городского округа Мытищи и Правила землепользования и застройки территории (части) территории городского округа Мытищи Московской области.

Этапы процедуры подготовки проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки и их утверждения соблюдены, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проектам, при этом все необходимые согласования получены. Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки содержат всю необходимую информацию, предусмотренную статьями 23, 30 ГрК РФ, в том числе картографический материал..

Оспариваемые муниципальные правовые акты, приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования, с соблюдением порядка согласования документов территориального планирования, установленного ст. 25 ГрК РФ.

Довод административного истца, о том что границы населенных пунктов в Генеральном плане городского округа Мытищи в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 установлены в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Решением Совета Депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017г. № 36/1 «Об утверждении Генерального плана городского округа Мытищи Московской области» утвержден Генеральный план городского округа Мытищи, в рамках которого утверждены новые границы населенных пунктов, а также признан утратившим силу Генеральный план городского поселения Мытищи в части населенного пункта Мытищи, утвержденный решением Совета Депутатов городского поселения Мытищи от 24.11.2011г. № 27/4 (в редакции решения от 24.04.2013№ 43/4) и соответственно упразднены границы населенных пунктов, установленные данным Генеральным планом.

Утвержденный Генеральный план городского округа Мытищи содержит карту границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, соответственно с отображением этих границ.

Такие границы на Карте границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа Мытищи, отображены синими линиями.

Таким образом, утверждение административного истца об установлении «двойных» границ населенных пунктов является ошибочным.

Иные границы, а именно границы населенных пунктов с учетом территории, имеющих двойное наложение в соответствии с данными ГЛР и ЕГРН и возможных включению в границы населенного пункта по процедуре, предусмотренной законодательством, отображенные на карте границ населенных пунктов красной линией, носят информативный характер и оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Мытищи не утверждались, как границы населенных пунктов входящих в состав городского округа Мытищи.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 в соответствии с утвержденным Генеральным планом городского округа Мытищи не включены в границы населенных пунктов, поскольку было установлено, что часть этих земельных участков имеют двойной учет в соответствии с данными ГЛР и ЕГРН.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

По мнению прокурора необходимым признать Генеральный план городского округа Мытищи, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 № 36/1, в части установления двух границ населенных пунктов для земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, и Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28декабря 2017 года № 36/2, в части статьи 25.1 «Территория двойного учета» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив положения оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/1 «Об утверждении генерального плана городского округа Мытищи», утвержден Генеральный план городского округа Мытищи. Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи», утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи

Оспариваемые нормативны акты были опубликованы в газете «Родники» 29 декабря 2017 года и 09 января 2018 года и размещены на официальном интернет-сайте городского округа (www.mytyshi.ru)

По мнению административного истца оспариваемые нормативные правовые акты полжет признанию недействующими в части установления Генеральным планом двух границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:51447 и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080514:154, в части включения в территорию двойного учета (ст. 25.1) Правил землепользования и застройки земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в абзаце первом пункта 25 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признаётся не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П и от 21.01.2010 № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты «а», «ж» пункта 3), утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределённость условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объёма прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределённость (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).

Административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, отнесенные к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «для строительства производственно-складского комплекса». Утвержденным генеральным планом указанные земельные участки исключены из границы населенного пункта. В Правилах землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования применительно к спорным земельным участкам отображена зона, на которую градостроительные регламенты не установлены (ст. 25.1 «Территория двойного учета»). При этом на схеме территориального зонирования оба участка отнесены к производственной зоне.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на момент принятия оспариваемых нормативных актов земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 относились к землям населенных пунктов, разрешенное использование «для строительства производственно-складского комплекса». 

В соответствии с Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от 13.07.2018 № 26ПС-487 принято решение о соответствии земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 требованиям ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», и о приведении в соответствие сведений государственного Единого реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Категория данных земельных участков – земли населенных пунктов, наложение земельных участков на земель лесного фонда отсутствует, соответственно основания для установления двух границ населенного пункта в месте расположения участков в Генеральном плане, включения в территорию двойного учета в ПЗЗ, отсутствуют.

Отображение границ населенных пунктов в Генеральном плане городского округа Мытищи противоречит положениям ст. 83 ЗК РФ, не позволяет достоверно определить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154 относительно границы населенного пункта.

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, отображена территория, на которую градостроительные регламенты не установлены (территория двойного учета, ст. 25.1 ПЗЗ). В границах указанной территории расположены (частично) земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, соответственно на часть данных участков градостроительные регламенты не установлены. Согласно схеме территориального зонирования, участки отнесены к производственной зоне.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Согласно сведениям ЕГРН, указанные земельные участки отнесены к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства производственно-складского комплекса. Указанные земельные участки бесспорно относятся к землям населенных пунктов и к землям лесного фонда не относятся. 

Соответственно Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи не отвечают требованиям определенности и ясности регулирования.

Таким образом, оспариваемые: Генеральный план городского округа Мытищи, в части установления двух границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:51447 и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080514:154, Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи в части включения в территорию двойного учета (ст. 25.1) земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154, противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и подлежат признанию недействующими со дня принятия. 

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ЗАО «ТЕПЛОИНЖСТРОЙ» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Мытищи, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/1 «Об утверждении генерального плана городского округа Мытищи» в части установления двух границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:51447 и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080514:154. 

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 года № 36/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи» в части включения в территорию двойного учета (ст. 25.1) земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:51447 и 50:12:0080514:154

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Терещенко А.А.