Дело № 12-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

10 сентября 2018 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу директора ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилстрой-ДВ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО2 № от 28 мая 2018 года директору ООО «Жилстрой- ДВ» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 57, ч. 1 ст. 68 ТК РФ, а именно, в ненадлежащим оформлении трудового договора, заключенного с ФИО4 

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, допущенные процессуальные нарушения. Указывает на отсутствие оснований проведения внеплановой проверки в отношении Общества, истечение срока давности привлечения к административной ответственности; нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения дела, чем лишен возможности принять участие в его рассмотрении.

Жалоба рассмотрена в отсутствие директора ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление ФИО2, извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

В судебном заседании защитник Савина О.А. жалобу поддержала, приведя те же доводы, дополнительно пояснила, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не получал, копию определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество получило 28.05.2018г. в 17 часов, тогда как рассмотрение было назначено на 16.30 часов, т.е. принять участие в рассмотрении дела у заявителя не было никакой возможности. Кроме того, извещения ФИО1 по месту жительства направлены не были, что является нарушением требований КоАП РФ. Просила постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Савиной О.А., исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Материалами дела установлено, что в период с 06 апреля 2018 года по 07 мая 2018 года Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в связи с поступившей информацией из ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району о нарушении трудовых прав ФИО4, с целью защиты прав и интересов работника была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Жилстрой-ДВ».

По результатам проверки установлено, что Обществом нарушены требования трудового законодательства, о чем составлен акт (л.д. 25-27) и выдано предписание от 07.05.2018 года (л.д. 70-71). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Жилстрой-ДВ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке. 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № от 24.05.2018 года в отношении ФИО1 составлен должностным лицом в отсутствие последнего, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления. 

С указанием должностного лица в протоколе об административном правонарушении о надлежащем извещении ФИО1 согласиться нельзя, поскольку в материалах дела имеется сопроводительное письмо от 07.05.2018г. о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении 24.05.2018г. (л.д. 69), однако отсутствуют доказательства (реестр, квитанция), подтверждающие факт направления уведомления от 07.05.2018г. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФИО1 своих процессуальных прав.

Из представленных материалов следует, что определением от 24.05.2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Жилстрой-ДВ» ФИО1 назначено на 28.05.2018г. в 16 часов 30 минут, копия которого направлена в адрес юридического лица заказным письмом 24.05.2018. (л.д. 82).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения ее юридическим лицом. Согласно копии конверта, имеющегося в материалах дела, почтовое отправление принято почтой России 24.05.2018г. (л.д. 20), 28.05.2018г. прибыло в почтовое отделение по месту нахождения юридического лица. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1 предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт вручения ФИО1 определения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается отчетом об отслеживании отправления, что копия определения о месте и времени рассмотрения дела от 24.05.2018г. получена ООО «Жилстрой-ДВ» 29.05.2018г., из представленной защитником копии сопроводительного письма о направлении копии определения от 24.05.2018, следует, что она получена ООО «Жилстрой-ДВ» 28.05.2018г. в 17 часов, т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, судья считает, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о дне, месте и времени рассмотрения дела должностным лицом. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО1 либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Должностным лицом административного органа также были нарушены требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку извещения не были направлены ФИО1 по месту его жительства, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются обоснованными.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 28 мая 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФИО1 правонарушение совершено 01.09.2017г., учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Таким образом, утверждение автора жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения и на момент рассмотрения дела должностным лицом истек, является необоснованным.

Утверждение автора жалобы о нарушении административным органом абз. 3 ч. 7 ст. 360 ТК РФ является обоснованным, поскольку перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим и не содержит такого основания как «поступившая информация из ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району от 02.03.2018 №».

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО2 № от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилстрой- ДВ» ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей