Дело № 2-68/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 9 августа 2017 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Невежиной Е.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО2 Пензенской области Е.М.П.., действующей на основании доверенности № от (дата),

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО2 Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода с (дата) по (дата) и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО2, указав, что он работал в системе строительства с (дата), когда был принят на работу, на должность мастера по строительству в совхоз «Решетинский». После реорганизации совхоза «Решетинский» в кооператив «Алга» он продолжил работать в указанной должности до (дата). На декабрь 2016 года его стаж на работах с особыми условиями труда составил 12 лет 6 месяцев, следовательно, он получил право на пенсию, установленную п. 2 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ Закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от (дата). 

(дата) им было написано заявление в ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО2, отдел ПФР в Пачелмском районе, Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением работы, связанной с особыми условиями труда. Для включения в стаж им был заявлен период работы с (дата) по (дата) в качестве мастера по строительству, всего 12 лет 6 месяцев.

(дата) он получил ответ, в котором ему сообщалось, что комиссией ГУ УПФ РФ по Пачелмскому району не засчитан в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы, заявленный им с (дата) и по (дата). Из ответа Управления Пенсионного фонда следует, что с (дата) по (дата) он занимал иную должность. Факт работы в должности соответствующей Списку № 2 не подтверждается. С (дата) по (дата) стаж работы не подтвержден, поскольку страхователь ликвидирован, и документы в районном архиве отсутствуют. Работа с (дата) по (дата) в должности мастера по строительству также не включена в специальный стаж, поскольку данная должность Списком № 2 не предусмотрена.

С вышеназванным решением он не согласен. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, поименованы производители работ – мастера.

В Постановлении Президиума Верховного Суда от 11 декабря 2012 года № 30 указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы подлежащий по мнению гражданина зачету в данный стаж необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых работ истцом работ занимаемой должности имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. 

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты. 

Как указал Конституционный Суд РФ у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения. 

На основании изложенного, просит признать решение УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) по назначению пенсии № от (дата) незаконным и обязать УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) засчитать в его трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости период с (дата) по (дата) и назначить ему пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с (дата).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличил исковые требования, просил также включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период службы в рядах Советской Армии с (дата) по (дата), который предшествовал периоду его работы в должности мастера по строительству в совхозе «Решетинский». 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что в (дата) года он окончил Пензенский строительный техникум, получив квалификацию техника-строителя. Затем в период с (дата) по (дата) он проходил службу в Советской Армии, после которой (дата) был трудоустроен в совхоз «Решетинский» на должность мастера по строительству. В этой должности он проработал вплоть до (дата). Приказом по совхозу «Решетинский» он также был назначен на должность кладовщика, но эту работу он выполнял по совместительству, отвечая за учет и сохранность строительных материалов. На каких либо иных должностях он не работал.

Представитель истца адвокат Невежина Е.А. требования ФИО1 поддержала, полагая, что имеются основания для включения в специальный стаж работы ФИО1 заявленных им периодов.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Нижнем ФИО2 Е.М.П.., действующая на основании доверенности № от (дата), заявленные исковые требования не признала и пояснила, что, отказывая ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Управление пенсионного фонда исходило из того, что приказа о назначении ФИО1 на должность мастера по строительству совхоза «Решетинский» в муниципальном архиве не обнаружено. В спорный период в расчетно-платежных ведомостях на выдачу заработной платы его должность указывалась, как кладовщик, зав. складом, бригадир по строительству, бригадир, пилорамщик, бригадир стройцеха, мастер по строительству. При изложенных обстоятельств документальных подтверждений тому, что в спорный период ФИО1 постоянно работал в должности мастера по строительству, не имеется, поэтому не имеется оснований для удовлетворения его основного и дополнительного требований. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 за период (дата) отсутствует код особых условий труда.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3,4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности) дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» применяются:

б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружение и других объектов» Списка № 2 (от 26 января 1991 года № 10), право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам строительных и монтажных работ (позиция 22901006-23419), производителям работ (позиция 22901006-24441).

В Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось мастерам и прорабам, занятым в строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций (XXIX)

В соответствии с п. 5 Разъяснений Минтруда от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», (применяющегося в части, не противоречащей ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

(дата) ФИО1 обратился в ГУ УПФР в городе Нижнем ФИО2 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 2.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав (протокол № от (дата)) ФИО1 не засчитаны периоды работы:

С (дата) и по (дата) в должности мастера по строительству. Согласно документальной проверки ФИО1 в данный период занимал иную должность. Факт работы в должности соответствующей Списку № 2 не подтверждается;

С (дата) по (дата), в связи с тем, что стаж работы не подтвержден, поскольку страхователь ликвидирован, и документы в районном архиве отсутствуют;

С (дата) по (дата) в должности мастера по строительству, поскольку данная должность разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружение и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, не предусмотрена.

В назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» ФИО1 было отказано.

Согласно копии диплома № от (дата) ФИО1 в (дата) году поступил, а в (дата) году окончил Пензенский строительный техникум Министерства строительства СССР по специальности «Промышленное и гражданское строительство».

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что в период с (дата) по (дата) он проходил службу в рядах Советской Армии. (дата) ФИО1 принят на должность мастера по строительству в совхоз «Решетинский». (дата) совхоз «Решетинский» реорганизован в кооператив фермеров «Алга». (дата) кооператив фермеров «Алга» ликвидирован и в этот же день ФИО1 принят на должность мастера по строительству в совхоз «Решетинский». (дата) совхоз «Решетинский» перерегистрирован в ООО «Решетинское». (дата) ООО «Решетинское» реорганизовано в СПК «Решетинский». (дата) ФИО1 переведен на должность пилорамщика.

Согласно части 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 (в редакции от 10.05.2017) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно архивной справке Пачелмского районного муниципального архива за период (дата) годы должность ФИО1 в расчетно-платежных ведомостях «Строительство и рем. бригада» указана, как «кладовщик», «бригадир», зав. складом», «мастер по строительству»; за период с (дата) год – «бригадир по строительству», за (дата) годы – «мастер», «бригадир по строительству».

Вместе с тем, приказов по совхозу «Решетинский» о назначении либо о переводе ФИО1 на должности кладовщика, бригадира, зав. складом, мастера, бригадира по строительству в Муниципальном архиве Пачелмского района не имеется. Имеется приказ № от (дата) о назначении ФИО1 на должность кладовщика строительных материалов.

Свидетель В.Р.А. суду пояснил, что в период с (дата) года и до ликвидации предприятия в (дата) году он работал в должности директора совхоза «Решетинский». В строительной отросли, руководимого им совхоза было только две руководящие должности прораб и мастер по строительству. ФИО1 пришел работать в совхоз «Решетниский» сразу после службы в Армии на должность мастера по строительству и всегда работал только в этой должности. По совместительству на него была возложена обязанность по учету и хранению строительных материалов. В расчетно-платежных ведомостях должность ФИО1 неправильно указана по вине работников отдела кадров и бухгалтерии. В тот период был дефицит квалифицированных кадров и ФИО1, имея средне-техническое образование, не мог работать кладовщиком, зав складом, пилорамщиком. Должностей бригадира и бригадира по строительству в штате совхоза вообще не было. В период работы ФИО1 в совхозе «Решетинский» постоянно велось строительство дорог и жилья, животноводческих и других объектов. Численность работников, занятых в строительстве доходило до 70 человек.

Свидетели Б.Н.А.., М.Р.И. суду также пояснили, что после службы в Советской Армии ФИО1 поступил на работу в совхоз «Решетинский» на должность мастера по строительству. В указанной должности он работал до ликвидации совхоза. В тот период силами совхоза постоянно велось строительство жилых и производственных объектов.

Свидетели Ч.А.А. и К.Н.У. также подтвердили, что ФИО1 работал в совхозе «Решетинский» в должности мастера по строительству.

Из представленной истцом почетной грамоты секретаря районного Комитета КПСС и Председателя райисполкома, также следует, что в августе 1989 года он был награжден в честь профессионального праздника «Дня строителя», где его должность указана, как мастер совхоза «Решетинский».

Наличие в совхозе «Решетинский», а впоследствии в кооперативе фермеров «Алга», в ООО «Решетинское» и в СПК «Решетинский» строительного подразделения также подтверждается, представленными истцом документами: заданием на разработку проекта котельной от (дата), актом государственной приемочной комиссии законченного строительства от (дата), приказом от (дата) о назначении ответственных за строительно-монтажные работы, в которой указан мастер ФИО1 копией лицензии на осуществление строительной деятельности в (дата)

Таким образом, суд считает установленным, что в трудовой книжке истца ФИО1 содержатся достоверные сведения о том, что в период с (дата) по (дата) он работал в должности мастера по строительству в совхозе «Решетинский».

Работа ФИО1 в должности мастера по строительству в оспариваемый период осуществлялась в течение всего рабочего времени, что подтверждается архивной справкой о начислении заработной платы. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком. 

Конституционный суд Российской Федерации в определении № 107-О от 6 марта 2003 года указал, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сохраняется за гражданами, которые были заняты на работах с тяжелыми условиями труда (в частности на работах, которые были включены в Список № 2 1956 года) в период до 1 января 1992 года и именно тогда выработали специальный стаж.

Из военного билета ФИО1 НП №, выданного Ленинским районным военным комиссариатом г. Пензы (дата) следует, что в период с (дата) по (дата) он проходил службу в рядах Советской Армии.

П.п. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривал зачет в общий стаж работы службы в составе Вооруженных Сил СССР. При этом предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из приведенных норм, подлежат включению в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с (дата) по (дата) в должности мастера по строительству в совхозе «Решетинский», а также период прохождения службы в рядах Советской Армии с (дата) по (дата).

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружение и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», вступившего в законную силу с 1 января 1992 года, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам строительных и монтажных работ (позиция 22901006-23419).

Наименование должности ФИО1, в которой он работал с (дата) по (дата) не соответствует перечню должностей и профессий, предусмотренных Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. Кроме того, в Муниципальном архиве Пачелмского района отсутствуют сведения о деятельности кооператива фермеров «Алга», где согласно записям в трудовой книжке в период с (дата) по (дата) работал истец, а в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 за период (дата) отсутствует код, обозначающий особые условия труда. 

При таких обстоятельствах оснований для включения в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы с (дата) по (дата), не имеется.

Таким образом, требование ФИО1 о возложении на ГУ УПФР РФ в городе Нижнем ФИО2 Пензенской области обязанности по начислению и выплате досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения за пенсией не подлежат удовлетворению, поскольку страховой стаж его работы в должности мастера по строительству составляет менее 12 лет 6 месяцев. 

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО2 Пензенской области удовлетворить частично. 

Включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- период прохождения службы в рядах Советской Армии с (дата) по (дата);

- период работы с (дата) по (дата), в должности мастера по строительству в совхозе «Решетинский».

В удовлетворении требования ФИО1 о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с (дата) по (дата) в должности мастера по строительству, а также о возложении обязанности назначить страховую пенсию с (дата), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (дата).

Судья Горячев А.А.