№ 2а-835/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2019 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО27 к начальнику отдела организации розыска, начальнику отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управлению ФССП по Белгородской области ФИО8 ФИО26, начальнику Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области старшему судебному приставу Петровской ФИО24, заместителю начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебному приставу –исполнителю ФИО6 ФИО25, Управлению ФССП по Белгородской области о признании бездействия должностных лиц незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Просит в случае пропуска срока, восстановить срок на обжалование бездействия должностных лиц Управления ФССП России по Белгородской области, в рамках входящих в состав сводного исполнительного производства № в отношении должника ФИО5, исполнительных производств № от 23.08.2017г. и № от 23.08.2017г. в пользу взыскателя ФИО1

С учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО3, заместителя начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебному приставу ФИО6 в рамках входящих в состав сводного исполнительного производства № в отношении должника ФИО5, исполнительных производств № от 23.08.2017г. и №, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей, указанных в должностном регламенте начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области ФИО6, не организована работа по оценке и реализации арестованного имущества, не осуществлен контроль:

- за соблюдением сроков и порядка оценки и реализации арестованного имущества;

- за исполнением требований соглашений о взаимодействии между ФССП России и Федеральным агентством по упралению государственным имуществом;

- за исполнением договоров с оценочными организациями, занимающимися оценочной деятельностью;

- за своевременным принятием судебным приставом-исполнителем ФИО7 мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, возбужденных в пользу взыскателя ФИО1;

- не обеспечено представление суду письменных возражений (отзывов) на заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц подразделения судебных приставов, в рамках административного дела № 2-793/2019 по административному иску ФИО1

Просит признать незаконным бездействие начальника отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей ФИО8, начальника отдела - старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО3, заместителя начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебному приставу ФИО6 в рамках входящих в состав сводного исполнительного производства №№ в отношении должника ФИО5, исполнительных производств № от 23.08.2017г. и № выразившееся в следующем:

- нарушены принципы исполнительного производства, приведенные в ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

- не осуществлен контроль над совершением исполнительных действий над совершением исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП ФИО7 по реализации арестованного от 14.11.2017 года имущества за период с 14.02.2019 года по 17.07.2019 года;

- не приняты меры, направленные на установление и устранение причин не назначения даты первичных торгов Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Курской и Белгородской областях;

- не осуществлен контроль над бездействием и его устранением, допущенным судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП ФИО7, которой не приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов в пользу ФИО1: не осуществлена передача по акту приема-передачи специализированной организации правоустанавливающих документов на арестованное имуществодолжника для реализации, взыскателю не направлены указанные документы для сведения; не установлена и не устранена причина не назначения даты первичных торгов Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Курской и Белгородской областях; нарушены сроки совершения исполнительных действий, со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи арестованного имущества для реализации.

Просит обязать начальника отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управлению ФССП по Белгородской области ФИО8, начальника отдела - старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО3, заместителя начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебного пристава ФИО6 в рамках входящих в состав сводного исполнительного производства №12585/14/22/31-СД в отношении должника ФИО5, исполнительных производств № от 23.08.2017г. и №, в пользу взыскателя ФИО9 установить и устранить причину не назначения даты первичных торгов Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Курской и Белгородской областях, после чего осуществить контроль за судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП ФИО7 над совершением ею комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных документов, в том числе обеспечения назначения даты первичных торгов для реализации арестованного имущества должника от 14.11.2017 года в разумный срок, но не более 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. Пояснила, что о нарушении его прав административными ответчиками ФИО1 стало известно в ходе рассмотрения Шебекинским районным судом административного дела № 2-793/2019 по административному иску ФИО1 

Административный ответчик начальник Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области старший судебный пристав ФИО3, действующая также по доверенности в интересах УФССП по Белгородской области, просила в удовлетворении иска отказать. Представила письменные возражения, согласно которым 14.11.2017 г. в соответствии со ст. 80 ФЗ «О исполнительном производстве» составлен акт описи и ареста имущества должника ФИО5. 

15.11.2017 г. судебным приставом - исполнителем вынесена заявка № о привлечении специалиста для оценки арестованного имущества.

15.11.2017 г. вынесено Постановление об участии в исполнительном производстве специалиста. В ответе от 20.09.2018 г. исх. № истцу ФИО1 было разъяснено о причинах не проведения оценки в период с 15.07.2017 г. на дату ответа, т.е. на 20.09.2018 г.

Взыскатель неоднократно обращался в УФССП России по Белгородской облает с обращениями и жалобами по вопросу длительного неисполнения решения суда. Так в своей жалобе от 17.12.2018 г. ФИО1 указывает, что им получены ответы из Управления (от 22.03.2018, 15.05.2015, 14.08.2018, 20.09.2018). Согласно представленным ответам Управлением неоднократно предоставлялась информация по вопросам оценки арестованного имущества, кроме того, давалась оценка действий должностных лиц Управления Шебекинского РОСП.

Нарушений действующего законодательства о исполнительном производстве в ходе проведения проверок по факту обращений ФИО1 не выявлено. Указанные ответы в установленные законном срок обжалованы не были. Следовательно, ФИО1 располагал сведениями о ходе исполнительного производства и в части оценки арестованного имущества в связи чем, мог обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Отдела в установленный законом срок, однако не воспользовался этим правом, тем самым пропустил срок обжалования действий (бездействия). В связи с чем, срок на обжалование восстановлению не подлежит.

Отчет об оценке поступил в Управление 25.01.2019 г. и направлен судебному приставу- исполнителю Шебекинского РОСП. Отчет принят судебным приставом- исполнителем 30.01.2019 г., о чем имеется отметка.

30.01.2019 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о принятии результатов оценки, которое было направлено сторонам исполнительного производства. Постановление доставлено ФИО1 07.02.2019 г. 

14.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги. Пакет документов передан в Управление.

В письменных возражениях представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области ФИО10 также просит об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, в том числе ввиду пропуска срока на оспаривание бездействия должностных лиц Управления. Указала, что 28.02.2019 г. в Управление поступили постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 о передаче арестованного имущества на торги от 14.02.2019 года.

Уведомления о готовности к реализации арестованного имущества № с приложением необходимых документов направлены Управлением в адрес Управления МТУ Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, о чем имеется соответствующая отметка от 04.03.2019 г.

11.03.2019 г. в адрес Управления возвращены уведомления о готовности реализации арестованного имущества с указанием необходимости предоставлен сведений о содольщиках имущества.

14.03.2019 г. указанные уведомления повторно возвращены в адрес Управления МТУ Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях как необоснованно возвращенные, так как в приложенных документах содержалась выписка из ЕГРН.

23.04.2019 г. состоялась рабочая встреча Управления и Росимущества, где также обсуждался вопрос реализации арестованного имущества, принадлежащего должнику ФИО5

Соглашением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество от 30 апреля 2015 года определены общие условия: взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных Органов, судебных приставов - исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализанию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица.

Территориальный орган ФССП России не позднее следующего рабочего дня после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о передаче имущества должника на реализацию, в котором в качестве организатора реализации арестованного имущества указывается Росимущество (его территориальный орган), передает в Росимущество (его территориальный орган) уведомление о готовности к реализации арестованного имущества и его местонахождении с приложением копии такого постановления и копий правоустанавливающих и подтверждающих право документов (пункт 2.1 Соглашения). Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества. В связи с тем, что Росимущество не проинформировало Управление о дате торгов арестованного имущеева, в адрес Росимущества направлена письмо с целью получения данной информации. В ходе телефонного разговора, сотрудник Росимущества сообщил, что торги назначены на 28.08.2019 г.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «О исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный приставобязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и недопускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов гражданорганизаций.

Требовании о признании незаконным бездействия начальника отдела организации розыска, начальнику отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей ФИО8 не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцомне представлены доказательства заявленных требований в соответствии требованиями ст. 226 КАС РФ в отношении данного административного ответчика

Административные ответчики начальник отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей ФИО8, заместитель начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебный пристав –исполнитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела уведомлены.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ФИО7, ФИО5, представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела уведомлены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в Шебекинском РОСП УФССП по Белгородской области у судебного пристава-исполнителя ФИО11 на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № в отношении должника ФИО5, в состав которого входят исполнительные производства в пользу взыскателя ФИО1, возбужденные на основании исполнительных документов выданных Шебекинским районным судом Белгородской области, в том числе: исполнительное производство № от 12.05.2014г., предмет исполнения: задолженность в размере 900000,0 руб.; исполнительное производство № от 23.08.2017г., предмет исполнения неимущественного характера: обратить взыскание на 1/2 долю земельного участка площадью 4978 кв.м, с кадастровым номером № и 1/2 долю жилого дома площадью 23,7 кв.м, с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес> принадлежащих ФИО5; № от 23.08.2017г., предмет исполнения неимущественного характера: обратить взыскание на 3/5 доли земельного участка, площадью 1011 кв.м, с кадастровым номером № и 3/5 доли жилого дома площадью 99,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>5, принадлежащих ФИО5 

В рамках данных исполнительных производств 14.11.2017г. судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП произведен арест указанных 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также 3/5 доли земельного участка и 3/5 доли жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих ФИО5, с составлением актов ареста и описи имущества.

31.01.2019 года судебным приставом-исполнителем Шебекиского РОСП ФИО7 вынесено постановление о принятии результатов оценки долей указанного недвижимого имущества.

14.02.2019 года судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП ФИО7 вынесено постановление о передаче указанного недвижимого имущества на реализацию.

28.02.2019 года Управлением ФССП по Белгородской области в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях направлены уведомления о готовности к реализации арестованного имущества: 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также 3/5 доли земельного участка и 3/5 доли жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих ФИО5, с приложением документов: постановления о передаче имущества на торги, акта о наложении ареста, отчета об оценки, постановления о принятии оценки, исполнительного листа, выписки из ЕГРН, технического паспорта. 

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 года представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 в адрес начальника Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области подана жалоба в порядке подчиненности, которая была получена адресатом 20.05.2019г.

Жалоба представителя административного истца рассмотрена исполняющей обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО6, и на нее дан ответ постановлением о признании постановлений, действий судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП ФИО7 правомерными и отказе в удовлетворении жалобы от 31.05.2019 года. 

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Копия постановления, в котором административному истцу было отказано в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО7, получена административным истцом 16.07.2019 года, в суд с административным иском он обратился 18.07.2019 года, то есть срок обращения в суд им не пропущен. Кроме того, административный истец указал на длящийся характер бездействия должностных лиц.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются, в частности: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии спора о стоимости имущества должника, которая не превышает 30 000 рублей, должник вправе реализовать такое имущество самостоятельно. Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что реализация недвижимого имущества должника, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи. В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время, в частности: со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (п.7 ч.7 ст.36 Закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.

В соответствии частью 7 ст.87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов) (ч.1 ст. 89 Закона).

Организатором реализации арестованного имущества является Росимущество (его территориальный орган).

Доводы представителя административного ответчика о том, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях назначена дата первичных торгов по реализации арестованного имущества – 28.08.2019 года - подтверждаются скриншотом страниц сайта управления.

Административное судопроизводство своей основной целью преследует не просто судебную оценку и ревизию поведения административного ответчика, но именно преодоление такого поведения применительно к административному истцу при условии признания его незаконным.

Иными словами, итогом рассмотрения административного дела для административного истца являются признание оспариваемого действия (бездействия) или решения незаконным и указание судом на способ преодоления негативных последствий такого действия (бездействия) или решения, в чем выражен правовой интерес для административного истца в осуществлении судебной защиты именно в форме административного иска.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку в настоящее время назначена дата первичных торгов для реализации арестованного имущества должника ФИО5, оснований для признания незаконным бездействия начальника отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей ФИО8, начальника отдела - старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО3, заместителя начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебному приставу ФИО6 в рамках входящих в состав сводного исполнительного производства № в отношении должника ФИО5, исполнительных производств № от 23.08.2017г. и № выразившееся в не организации работы по оценке и реализации арестованного имущества, не осуществлении контроля, нет. Их удовлетворение не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отдела организации розыска, начальнику отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управлению ФССП по Белгородской области ФИО8 ФИО30, начальнику Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области старшему судебному приставу Петровской ФИО31, заместителю начальника Шебекинского районного отдела УФССП по Белгородской области судебному приставу –исполнителю ФИО6 ФИО32, Управлению ФССП по Белгородской области о признании бездействия должностных лиц незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 10.08.2019 года, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд. 

Судья Подрейко С.В.