Дело № 12-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым (г. Симферополь, ул. Воровского, д. 16) в составе: 

председательствующего судьи – Диденко Д.А.,

при секретаре – Головатой Е.С., 

с участием заявителя Куртсеитова Э.К., защитника – адвоката Лепилова В.Ю., государственного инспектора Республики Крым Гуменчука В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куртсеитов Э.К. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Куртсеитов Э.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №86 от 21.04.2017 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе заявитель указывает, что обжалуемое постановление принято с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. В частности, заявитель считает, что часть земной поверхности, занятая им для строительства жилого дома в 2005 году, не являлась земельным участком в понимании законодательства Украины, действовавшего на момент такого занятия, в связи с чем, его действия не могут быть квалифицированы как самовольное занятие земельного участка. Также заявитель считает, что он предпринял все необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Законом №66-ЗРК/2015 и Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утв. Постановлением Совета министров Республики Крым №252 обратился в администрацию г.Симферополя с соответствующим заявлением. На территории РК ранее не существовало ответственности за самовольное занятие части земной поверхности, в связи с чем, заявитель имеет право пользоваться земельным участком до получения правоустанавливающих документов. По мнению заявителя, обжалуемым постановлением не установлены действия, совершённые им после вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ, и позволяющие квалифицировать их как самовольное занятие земельного участка. заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ. Указывает так же, что при рассмотрении дела необходимые доказательства не были истребованы, в спорном постановлении указано, что он занял земельный участок с кадастровым номером №, а не его часть площадью 

<

данные изъяты> кв.м, поскольку площадь всего участка 

<

данные изъяты> 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник - адвокат ФИО6, доводы, изложенные в жалобе, поддержали по указанным в жалобе основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и документы, представленные заявителем, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением председателя Госкомрегистра ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

О проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 извещён лично, что подтверждается отметкой о получении 16.03.2017г. извещения и распоряжения. 

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведённой проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, находится самовольно возведённое ФИО1 капитальное строение в виде двухэтажного дома. В объяснении от 07.02.2017г. ФИО1 пояснил, что им в 2005 г. осуществлено строительство жилого дома, в котором он проживает со своей семьёй по настоящее время. В ходе проверки был осуществлён обмер границ используемого ФИО1 земельного участка с помощью геодезической спутниковой аппаратуры Stonex S9GNSS и определена площадь используемого под объект капитального строительства земельного участка, что составляет 808 кв.м. Документы, дающие в соответствии с законодательством РФ право на использование земельного участка, под размещение и обслуживание объекта капитального строительства, у ФИО1 отсутствуют, собственник разрешение на использование земельного участка не давал. 

По результатам проведённой проверки, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в соответствии с которым ФИО1 указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 25 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок. 

В части 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ).

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства был выявлен и зафиксирован в акте проверки от 12.04.2017г. (с фототаблицами), факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживаниям жилого дома и хозяйственных построек. Факт занятия и использования данного земельного участка без правоустанавливающих документов ФИО1 не оспаривался и в судебном заседании.

Суд обращает внимание на то, что действующее законодательство РФ не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Доводы жалобы о том, что часть земной поверхности, занятая ФИО1 для строительства жилого дома, не являлась земельным участком в понимании законодательства Украины, действовавшего на момент такого занятия, в связи с чем, его действия не могут быть квалифицированы как самовольное занятие земельного участка судом признаются несостоятельными.

Согласно нормам Земельного Кодекса Украины, определено, что пользователями земельных участков являются юридические и физические лица, получившие документ, удостоверяющий их право на земельный участок. 

Статьей 116 ЗК Украины определены основания приобретения прав на землю. Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и государственных органов приватизации относительно земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации, в пределах их полномочий, определенных ЗК.

Статьей 125 ЗК Украины установлено, что право собственности и право постоянного пользования земельным участком возникает после получения ее собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации запрещается.

Обращение ФИО1 в администрацию г.Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой от административной ответственности за самовольное занятие земельного участка не освобождает.

Таким образом, судом установлено, что решение о наложении на ФИО1 административного наказания принято на основании достаточных доказательств, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной нормы – в минимальном размере.

Площадь и расположение самовольно занятого земельного участка, указанная в постановлении соответствует установленным в ходе проверки обстоятельствам, в связи с чем указание заявителя на несоответствие данных о нем в постановлении, значения для квалификации его действий не имеет. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № законное и обоснованное, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья