Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> РБ 06 июня 2024 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Гиниятовой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №RS0№-64 (2а-1745/2024) по административному иску Администрации городского округа 

<

адрес> РБ к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа 

<

адрес> РБ обратилась в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании постановления незаконным, указывая, что решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1 к администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в пользу ФИО1 об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением решения суда до настоящего времени, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию с администрации городского округа 

<

адрес> РБ. Вышеуказанное постановление получено администрацией ГО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать постановление СОСП по РБ ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель истца администрации городского округа 

<

адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой. 

Представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Главного межрегионального (специализированное) УФССП СОСП по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой. 

Представители заинтересованных лиц Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации ГО 

<

адрес> РБ, Отдела опеки и попечительства администрации ГО 

<

адрес> РБ, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебными повестками. 

Прокурор 

<

адрес> РБ, извещенный надлежащим образом судебной повесткой, не явился в судебное заседание.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судебной повесткой. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским городским судом РБ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство № -ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. 

Указанное постановление получено администрацией 22.04.2024г., что подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу указаний п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию ГО 

<

адрес> Республики Башкортостан возложена предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории 

<

адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в переделах социальной нормы предоставления жилья.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 1, п.1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии передачи органам местного самоуправления финансовых средств в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных средств на осуществление вышеуказанных полномочий в 2023 году бюджету городского округа выделены субвенции в размере 33 070 637,30 руб. на которые с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретены 17 жилых помещений, которые распределены на заседаниях жилищной комиссии, среди данной категории граждан у которых имелись вступившие в законную силу решения ранее ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Согласно закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» городскому округу 

<

адрес> предусмотрены денежные средства в размере 43 582 110 руб.

На выделенные в 2024 году городскому округу субвенции в марте-апреле текущего года приобретено 16 жилых помещений для данной категории граждан на сумму 34 896 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии распределены 17 жилых помещений для данной категории граждан, у которых право на обеспечение жильем возникло ранее ФИО1 (имеющих судебные решения суда об обязании администрацию предоставить жилое помещение), в том числе: 16 жилых помещений приобретены по муниципальным контрактам на субвенции, выделенные в 2024 году, 1 жилое помещение специализированного жилищного фонда освобождено нанимателем.

После подписания дополнительного соглашения на увеличение суммы, связанной с перераспределением субвенций в размере 1 440 152 руб., остаток денежных средств в размере 8 686 110 руб. будет увеличен до 10 126 263 руб., что позволит приобрести еще 3-4 жилых помещения после проведения электронного аукциона. Для полного обеспечения всех лиц из числа детей-сирот администрации необходимы дополнительные средства.

Из материалов дела следует, что администрацией направлены письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств на осуществление вышеуказанных полномочий, в том числе и по неисполненным судебным решениям (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа 

<

адрес> предприняты все необходимые (возможные) меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок.

При данных обстоятельствах, у администрации городского округа 

<

адрес> РБ имеются объективные причины неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО 

<

адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании постановления СОСП по РБ ГМУ ФССП Россиио взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным суд отказывает, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом в материалы административного дела не представлено. Оспариваемое постановление не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю действующим законодательством об исполнительном производстве. В связи с чем оспариваемое постановление является законным и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа 

<

адрес> РБ к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании постановления незаконным - удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП Россииот ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: В.В. Митюгов