Дело № 2-2679/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы 

в составе председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Мироновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный стаж

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 17.10.2018 года им было подано заявление в ГУ - УПФР в городе Костроме в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» об установлении страховой пенсии. К заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении накопительной пенсии, установление страховой пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 28.1 1.2019 № 958н. 26.03.2019 года ответчиком было принято Решение № об отказе в установлении пенсии по основаниям, перечисленным в указанном решении. Считает Решение от 26.03.2019 года № об отказе в установлении пенсии незаконным, поскольку оно противоречит ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и нарушает егоправа. Полагает, что ответчиком незаконно отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периодов работы в ООО «Центр китайской медицины - 1» в должности врача-рефлексотерапевта ведущего амбулаторный прием пациентов, оказывающего консультативную и диагностическую помощь, занимающегося лечебной деятельностью, выполняющего лечебные процедуры и манипуляции, согласно специальности, должностной инструкции, составленной на основании Приказа МЗ РФ № 364 от 10.12.1997 г., штатного расписания и внутреннего распорядка с 08.09.2007 г. по 16.10.2018 г. На основании Устава ООО «Центр китайской медицины-1» оказывает медицинские услуги гражданам согласно Лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Костромской области № ЛО-44-01-000257 от 17 июня 2010 г. с приложением № 1, где указана номенклатура работ и услуг на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению перечислены доврачебная медицинская помощь; медицинский массаж, сестринское дело. Специализированная медицинская помощь; по мануальной терапии, неврологии, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии, физиотерапии. Пенсионным органом исключены из специального стажа также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительном отпуске, в командировках. Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж. В период с 30.10.1989 г. по 30.12.1989 г., с 29.05.1991 г. по 28.06.1991, с 01.03.1993 по 05.03.1993, с 02.11.1993 по 04.11.1993, с 18.01.1994 по 20.01.1994, с 22.10.1994 по 05.11.1994, с 27.02.1996 по 28.02.1996, с 17.04.1997 по 24.05.1997, с 12.09.1999 по 24.10.1999, с 15.04.2002 по 27.04.2002, с 10.02.2005 по 02.03.2005, с 17.05.2007 по 06.06.2007, с 31.05.2010 по 10.07.2010, с 21.09.2015 по 17.10.2015 он направлялся работодателем для прохождения обучения и повышения квалификации в целях обеспечения своей основной работы, при этом за указанные периоды работодателем производились начисления заработной платы, удержание налогов и других выплат. Просит суд признать незаконным и отменить решение ответчика от 26 марта 2019 года за № об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика установить истцу страховую пенсию на основании заявления от 17.10.2018 г. и представленных документов.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 неоднократно уточнял исковые требования, которые в окончательном виде сводятся к следующему. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.10.1989 г. по 30.12.1989 г., с 29.05.1991 г. по 28.06.1991, с 01.03.1993 по 05.03.1993, с 02.11.1993 по 04.11.1993, с 18.01.1994 по 20.01.1994, с 22.10.1994 по 05.11.1994, с 27.02.1996 по 28.02.1996, с 17.04.1997 по 04.05.1997, с 12.09.1999 по 24.10.1999, с 15.04.2002 по 27.04.2002, с 10.02.2005 по 02.03.2005, с 17.05.2007 г. по 06.06.2007 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в уточненном виде поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г. Костроме Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 г. до 01.01.2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 г. до 01.01.2015 г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п. 1, п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

- до 01.01.1992 г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993 г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 г. признан утратившим силу;

- с 01.01.1992 г. по 01.11.1999 г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

- с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066;

- с 01.01.2002 г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 17.10.2018 г. истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано. 

Согласно выданному решению об отказе в установлении пенсии № от 26.03.2019 г. у истца отсутствует достаточный специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Как указано в решении от 26.03.2019 г., страховой стаж работы ФИО1 составляет 32 года 1 месяц 19 дней. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 20 лет 3 месяца 21 день и соответствует следующим периодам работы (с учетом отвлечений от основной работы) в Костромской 2-ой городской больнице (МУЗ 2-ая городская больница г.Костромы) в должности:

- врача-интерна педиатра с 01.08.1986 г. по 21.06.1987 г.,

- врача дошкольно-школьного отделения детской поликлиники № 3 с 22.06.1987 г. по 31.12.1987 г.,

- врача физиотерапевта поликлиники взрослых № 3 с 01.01.1988 г. по 31.03.1993 г.,

- врача иглотерапевта детской поликлиники № 3 с 01.04.1993 г. по 31.12.1997 г.,

- врача рефлексотерапевта детской поликлиники № 3 с 01.01.1998 г. по 07.09.2007 г.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец ссылается на то, что ему отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках: с 30.10.1989 г. по 30.12.1989 г., с 29.05.1991 г. по 28.06.1991 г., с 01.03.1993 г. по 05.03.1993 г., с02.11.1993 г. по 04.11.1993 г., с 18.01.1994 г. по 20.01.1994 г., с 22.10.1994 г. по 05.11.1994 г., с 27.02.1996 г. по 28.02.1996 г., с 17.04.1997 г. по 04.05.1997 г., с 12.09.1999 г. по 24.10.1999 г., с 15.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 10.02.2005 г. по 02.03.2005 г., с 17.05.2007 г. по 06.06.2007 г. 

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на момент нахождения на курсах повышения квалификации, истец работал в медицинских учреждениях на должностях, периоды работы в которых (с учетом отвлечений от основной работы) включены в его стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 01.02.2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 01.10.1993 г., учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Периодическое повышение квалификации медицинских работников в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности. 

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж.

Роструд в Письме от 12.05.2011 № 1277-6-1 отметил, что работодатель может определять любые формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в том числе в форме разовых лекций, семинаров и других видов обучения продолжительностью менее 72 часов. Понятие «повышение квалификации» включает и иные формы обучения, продолжительность которых составляет менее 72 часов. Гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ, должны применяться и при других формах подготовки, определяемых работодателем, в том числе при продолжительности обучения менее 72 часов.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку вышеуказанные периоды приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Истец на курсы повышения квалификации направлялся работодателем, за время нахождения на курсах за ним сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах, в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.10.1989 г. по 30.12.1989 г., с 29.05.1991 г. по 28.06.1991 г., с 01.03.1993 г. по 05.03.1993 г., с 02.11.1993 г. по 04.11.1993 г., с 18.01.1994 г по 20.01.1994 г., с 22.10.1994 г. по 05.11.1994 г., с 27.02.1996 г. по 28.02.1996 г., с 17.04.1997 г. по 04.05.1997 г., с 12.09.1999 г. по 24.10.1999 г., с 15.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 10.02.2005 г. по 02.03.2005 г., с 17.05.2007 г. по 06.06.2007 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 № удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 № в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды прохождения курсов повышения квалификации: 30.10.1989 г. по 30.12.1989 г., с 29.05.1991 г. по 28.06.1991 г., с 01.03.1993 г. по 05.03.1993 г., с 02.11.1993 г. по 04.11.1993 г., с 18.01.1994 г по 20.01.1994 г., с 22.10.1994 г. по 05.11.1994 г., с 27.02.1996 г. по 28.02.1996 г., с 17.04.1997 г. по 04.05.1997 г., с 12.09.1999 г. по 24.10.1999 г., с 15.04.2002 г. по 27.04.2002 г., с 10.02.2005 г. по 02.03.2005 г., с 17.05.2007 г. по 06.06.2007 г.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области в пользу ФИО1 № судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд № 

Судья А.В. Ивкова