Дело № 2-1318/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-002214-75

Мотивированное 

решение

 составлено и объявлено 09.10.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению фио к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и Министерству образования и науки 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, 

установил:

фио обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее по тексту – администрация МО «

<

адрес>», Администрация) и Министерству образования и науки 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. В обоснование иска указал, что он является лицом из числа детей-сирот. Его родители решением Сафоновского районного суда 

<

адрес> от дд.мм.гггг лишены родительских прав в отношении истца, и на основании приказа Управления опеки и попечительства администрации 

<

адрес> № ххх от дд.мм.гггг над ним установлено попечительство. Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от дд.мм.гггг № ххх истец был признан не имеющим жилья, и на основании приказа Комитета по образованию Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. дд.мм.гггг фио исполнилось 18 лет, однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением. В связи с изложенным просит суд обязать Министерство образования и науки 

<

адрес> осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией МО «

<

адрес>» государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в 

<

адрес>, не менее установленной нормы предоставления, а также обязать администрацию МО «

<

адрес>» по осуществлению финансирования из областного бюджета предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма в 

<

адрес>.

Истец фио, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно поддержав заявленные требования.

Представитель ответчика администрации МО «

<

адрес>» фио в судебное заседание также не явилась, в представленном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, и не оспаривая право фио на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного найма, оставила решение на усмотрение суда.

Ответчик – Министерство образования и науки 

<

адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 названного Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) определено, что семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 70 СК РФ установлено, что лишение родительских прав производится в судебном порядке.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Сафоновского районного суда 

<

адрес> от дд.мм.гггг, вступившим в законную силу дд.мм.гггг, фио и фио лишены родительских прав в отношении сына фио, дд.мм.гггг года рождения (л.д. 13-15).

На основании приказа Управления опеки и попечительства администрации 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх над несовершеннолетним фио установлено попечительство, попечителем назначена фио (л.д. 11).

Таким образом, фио относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

Соответственно, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Из материалов дела также следует, что постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх фио признан не имеющим жилья (л.д. 9). 

Приказом Комитета по образованию администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (л.д. 8).

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что фио относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории 

<

адрес> регулируются 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории 

<

адрес>» (далее по тексту – Областной закон от дд.мм.гггг № ххх-з).

Исходя из положений названного областного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 6).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области (часть 4 статьи 6).

В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области (часть 5 статьи 6).

Обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке и установленных настоящим законом дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на территории Смоленской области является расходным обязательством Смоленской области (статья 7).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (далее по тексту – Областной закон от 29.11.2007 № 114-з) определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных округов Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями.

Государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями включают в себя, в том числе, следующие функции: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключение указанного договора с лицами, указанными в части 1 статьи 6 Областного закона от 29.09.2005 N89-з (пункт 1.1 статьи 1 Областного закона от 29.11.2007 № 114-з).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Областного закона от 29.11.2007 № 114-з).

Постановлением Администрации Смоленской области от 06.062014 №415 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 названного Порядка жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии с областным законом органом местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления не реже одного раза в полгода направляют в исполнительный орган 

<

адрес>, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее – уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пункт 4 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании соответствующего списка и за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц. 

В этой связи, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения подлежит возложению на Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>.

Порядком расходования субвенций бюджетам муниципальных районов 

<

адрес>, бюджетам городских округов 

<

адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх, определено, что субвенции выделяются бюджетам муниципальных районов 

<

адрес>, бюджетам городских округов 

<

адрес> (пункт 2).

Главным распорядителем средств субвенций является 

<

адрес> по образованию и науке (пункт 3).

Постановлением 

<

адрес> от дд.мм.гггг №

<

адрес> по образованию и науке переименован в Министерство образования и науки 

<

адрес> (статья 1).

Соответственно на указанный орган подлежит возложению обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> государственных полномочий по обеспечению фио, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе 

<

адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования фио (паспорт: серия № ххх) к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН: № ххх) и Министерству образования и науки 

<

адрес> (ИНН: № ххх) – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство образования и науки 

<

адрес> осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> государственных полномочий по обеспечению фио, дд.мм.гггг года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе 

<

адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> после осуществления финансирования из областного бюджета предоставить фио, дд.мм.гггг года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе 

<

адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова