Дело №2а-324/2024

39RS0016-01-2024-000237-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Самуховой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области к ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области ФИО2, УФССП по Калининградской области, заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконным постановления от отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области обратилось с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указывает, что 26 марта 2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление №72019/24/39016 об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления (далее – УИН) в нарушение ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

4 октября 2023 г. мировым судьей первого судебного участка Центрального судебного района г.Калининграда на основании протокола об административном правонарушении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-597/2023 о признании руководителя ООО «Идеальная торговля» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 руб. 

Такое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 от 26 марта 2024 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным, поскольку обязанность указания УИН в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует. 

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине неуказания в исполнительном листе УИН у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Вынесение должностным лицом службы судебных приставов оспариваемого постановления от 26 марта 2024 г. нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Административный истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области просит признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 от 26 марта 2024 г. №72019/24/39016 об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. 

В судебное заседание административные ответчики ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области ФИО2, УФССП по Калининградской области, а также заинтересованное лицо ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили, судом не признавалась обязательной их явка.

Заместителем начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области ФИО2 поданы письменные возражения по заявленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области требованиям. Указывает, что согласно письму Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 января 2024 г. №СД-АП/29, судебным департаментом совместно с ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» реализован предложенный Казначейством России механизм формирования начислений в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) по запросу суда по взысканиям государственной пошлины в рамках искового, приказного производств, судебных штрафов в доход государства, процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, администрируемым ФНС России, ФССП России и ФСИН России. Данный механизм обеспечивает техническую возможность формирования и направления судами в ГИС ГМП запроса на формирование уникального идентификатора начисления и получения из ГИС ГМП сформированного начисления с указанием 25-значного уникального идентификатора начисления, который начинается на 03163733, для дальнейшего включения в исполнительный документ. В связи с тем, что в исполнительном документе, выданным мировым судьей первого судебного участка Центрального судебного района г.Калининграда отсутствует уникальный идентификатор начисления, 26 марта 2024 г. базой АИС сформировано постановление от отказе в возбуждении исполнительного производства. Просит административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области оставить без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Калининграда от 4 октября 2023 г. №5-597/2023 руководитель ООО «Идеальная торговля» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

26 марта 2024 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 №№72019/24/39016 отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление было получено Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области было получено 3 апреля 2024 г., что подтверждается входящим №02/18610. 

Настоящее административное исковое заявление было подано Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области поступило в суд 12 апреля 2024 г., то есть в установленный законом срок для обжалования.

Заявляя настоящие требования о признании вышеуказанного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26 марта 2024 г., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области указывает на то, что обязанность указания УИН в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует. 

Данные доводы суд полагает обоснованными по следующим обстоятельствам.

В силу п.6 ч.1 ст.12 данного Федерального закона Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В соответствии с положениями ч.8 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производстве определен в ч.1 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п.4 ч.1 указанной статьи, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности являются исполнительными документами.

Принимая постановление 26 марта 2024 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 указывал на отсутствие в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления (УИН).

Вместе с тем судебным приставом-исполнителем ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 не было учтено следующее.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» и Приказа Минфина России от 12 декабря 2013 г. №107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» УИН присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводах денежных средств в уплату платежей, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями УИН указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании ч.1 ст.8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов РФ по согласованию с Банком России.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10, 7.11 Приложения №, п.7 Приложения №4 п Приказу №107н.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование допускает отсутствие УИН и не предусматривает присвоение знаков УИН судом в случае его отсутствия.

Как следует из сообщения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области техническая возможность самостоятельного формирования УИН для предоставления в службу судебных приставов, отсутствует.

Кроме того, в силу п.2 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Реализация указанных полномочий позволяет судебному приставу-исполнителю в рамках возбужденного исполнительного производства получать дополнительные сведения, необходимые для идентификации платежа.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 отсутствовали, а принятое им постановление является незаконным и нарушающим права взыскателя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области.

Соответственно имеются основания для удовлетворения настоящего административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 от 26 марта 2024 г. №72019/24/39016 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области ФИО1 устранить допущенные нарушения путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании постановления мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г.Калининграда от 4 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении №5-597/2023 в отношении руководителя ООО «Идеальная торговля» ФИО3 по ч.ст.15.33.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Ю.С. Макар

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 г.

Подлинный документ находится в административном деле №2а-324/2024

в Неманском городском суде Калининградской области