Дело № 5-409/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2020 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун Вадим Григорьевич рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт.Ленино, ул. Пушкина 33) дело об административном правонарушении, возбужденное и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым, в отношении: 

И,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, не работающей, зарегистрированной и проживающей: РФ, 

<

адрес>, 

по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым от 06.08.2020 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Ленинского района Республики Крым И,.

В судебном заседании И, свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признала полностью, просила не применять в отношении нее административный штраф, поскольку в настоящее время не работает. 

Прокурор в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. По собственному усмотрению распорядился предоставленными ему процессуальными правами, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья определил рассмотреть данное дело.

Выслушав участника процесса, изучив и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров Республики Крым от 13.11.2018 № 1347-р «Об утверждении перечня мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности Республики Крым, условий для занятия физической культурой и спортом в 2019 году», п. 2.1.1 запланировано проведение капитального ремонта спортивного зала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кировская средняя общеобразовательная школа. 

Между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Ленинского района 01.03.2019 заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ленинский район Республики Крым на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым (далее – Соглашение). 

В соответствии с п. 1.1 Соглашения, Министерство обязуется предоставить в 2019 году субсидию из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Ленинский район Республики Крым на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка (Республика Крым)», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», Государственной программы развития образования в Республике Крым. 

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что показателем результативности использования субсидии является достижение объема целевых показателей результативности предоставления субсидии, согласно приложению 1 и приложению 2 к настоящему соглашению. 

В соответствии с п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является обязанность разработки правового акта Муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В силу положений п. 4.3.8.2 Соглашения администрация несет ответственность за целевое, адресное, эффективное и своевременное использование субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании п. 7.2 Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 31.12.2019, а в части возврата неиспользованной Субсидии, п. 4.3.6 Соглашения, по состоянию на 01.01.2020, до полного возврата бюджетных средств в доход бюджета Республики Крым. 

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Соглашению показателем результативности предоставления субсидии является достижение объема целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.07.2017 №372 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым» утверждены общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым, которым определены общие требования предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым (далее – Постановление № 372). 

В соответствии с п. 9 Постановления № 372 одним из положений Соглашения о предоставлении субсидии должны быть определены значения показателей результативности использования субсидии, выделяемых как в рамках выполнения государственных программ, так и вне рамок государственных программ. 

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым, установлено, что по состоянию на 24.07.2020 нормативно-правовой акт не разработан и не принят. 

Указанное обстоятельство, в том числе, создало возможность для заключения контракта между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кировская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым и ООО «РСМ Управление» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Капитальный ремонт корпуса спортивного зала МБОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» от 08.07.2019 № 14СОШ/23.

В соответствии Уставом муниципального образования Ленинский район Республики Крым, утвержденным решением 3 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации Ленинского района вправе от имени района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.

Решением 47 сессии I созыва Ленинского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации Ленинского района Республики Крым назначена И,.

Согласно функциональным обязанностям главы администрации Ленинского района Республики Крым, утвержденным распоряжением администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, глава администрации Ленинского района Республики Крым в соответствии Уставом муниципального образования Ленинский район, контрактом, руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение Администрацией входящих в ее компетенцию полномочий.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что глава администрации Ленинского района Республики Крым И, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина должностного лица – главы администрации Ленинского района Республики Крым И, в нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Ленинского района Республики Крым И,; 

- копией соглашения о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №СОШ/23;

- копиями платежных поручений о перечислении средств субвенции;

- копией решения 47 сессии I созыва Ленинского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснением И,

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно ч. 3 ст.4.5 КоАПРФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Решением внеочередной 73 сессии I созыва Ленинского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы администрации Ленинского района Республики Крым И, прекращены. 

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, лицо, освобожденное на дату вынесения постановления о назначении административного наказания от занимаемой должности, но исполнявшее соответствующие обязанности как должностное лицо на дату совершения правонарушения, также подлежит административной ответственности как лицо, ответственное за незаконное действие.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность И, в соответствии со ст. 4.2ч.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дело, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

При назначении И, административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.7, 3.2, 3.11, 4.1-4.3, 4.5, 15.15.3, 23.1, 25.1, 29.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3, 30.10, 32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,- 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать И,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

Копию постановления о дисквалификации после вступления его в силу направить в соответствующий территориальный орган Федеральной налоговой службы Российской Федерации для внесения сведений в реестр дисквалифицированных лиц.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья В.Г. Верескун