УИД 11RS0010-01-2023-002415-18

Дело № 5-641/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Орловой Е.А.,

рассмотрев 19 декабря 2023 года в г. Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, **.**.** г.р., уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., состоящей ..., имеющей на иждивении ..., трудоустроенной в ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» в должности начальника отдела кадров и охраны труда, личность установлена паспортом гражданина РФ, серия №..., выданным **.**.** ..., код подразделения 112-001,

установил:

Из постановления прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Данилова С.С. от **.**.** о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что начальником отдела кадров и охраны труда ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 участия не принимала. Представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также просила при вынесении административного наказания учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, и назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Орлова Е.А. на привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ настаивала, вместе с тем, учитывая, что правонарушение такого рода совершено должностным лицом впервые, и наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, не возражала против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, включена, в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Лицензионные требования, а также исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пп. «в» пункта 5 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является, в том числе, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

При этом, в силу п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинским работником признается физическое лицо, которое имеет медицинское ши иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Согласно пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил про ведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ.

Как установлено по делу, ГБУЗ Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» является некоммерческой организацией. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Целью деятельности учреждения является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании и оказании медицинской помощи на территории Республики Коми.

На основании Лицензии № Л041-01176-11/00572239 от 13.11.2023 учреждение осуществляет медицинскую деятельность, по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении следующего перечня работ и оказываемых услуг: по адресу: 167026, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Мира, д. 27/10, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» (далее - Приказ № 866н) при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре; медицинскому массажу; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по лечебной физкультуре; медицинской реабилитации; неврологии; спортивной медицине; при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе качества медицинской помощи. По адресу: 

<

...>, в соответствии с Приказом № 866н: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу; анестезиологии и реаниматологии; вакцинации (проведению профилактических прививок); лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; лечебному делу; медико-социальной помощи; медицинской статистике; медицинскому массажу; рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; стоматологии; физиотерапии; функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); общей врачебной практике (семейной медицине); организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; терапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); анестезиологии и реаниматологии; гастроэнтерологии; педиатрии; дерматовенерологии; детской кардиологии; детской урологии-андрологии; детской хирургии; детской эндокринологии; кардиологии; клинической лабораторной диагностике; колопроктологии; лечебной физкультуре; мануальной терапии; медицинской микробиологии; медицинской реабилитации; медицинской статистике; неврологии; онкологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; профпатологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; пульмонологии; ревматологии; рентгенологии; спортивной медицине; стоматологии общей практики; стоматологии терапевтической; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; урологии; физиотерапии; функциональной диагностике; хирургии; эндокринологии; эндоскопии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); гастроэнтерологии; неврологии; онкологии; эндокринологии; при оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии; кардиологии; неврологии; педиатрии; сестринскому делу; терапии; урологии; хирургии; при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе качества медицинской помощи; экспертизе профессиональной пригодности; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, после сменным, послерейсовым); медицинским осмотрам профилактическим; при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители; медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. По адресу: 

<

...> (1 этаж 5-этажного жилого дома) в соответствии с Приказом № 866н: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу; общей практике; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: общей врачебной практике (семейной медицине); терапии; при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам профилактическим. По адресу: 

<

...>, здравпункт; 

<

...> - здравпункт в соответствии с Приказом № 866н: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); лечебному делу; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии; терапии; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются работы (услуги) по медицинским осмотрам профилактическим. По адресу: 

<

...>, медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...> - медицинский кабинет детского сада; по адресу: 

<

...> -медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> амбулатория; по адресу: 

<

...> а- медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...> - медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...>- медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...> - медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...>- медицинский пункт школы; по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 4/1 -медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...> медицинский пункт школы; по адресу: 

<

...> - медицинский пункт гимназии; по адресу: 

<

...>- медицинский пункт лицея; по адресу: 

<

...> - медицинский пункт коррекционной школы; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...> - медицинский блок детского сада; по адресу: 

<

...>- медицинский блок детского сада в соответствии с Приказом № 2 № 866н: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок); лечебному делу; сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); педиатрии; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются работы (услуги) по медицинским осмотрам профилактическим.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара в ГБУЗ Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» по поручению прокуратуры Республики Коми от 02.11.2023 № 07-58-2023 по факту нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан и о лицензировании медицинской деятельности в связи с недостаточной укомплектованностью медицинским персоналом, сведения о которых отражены в отчете Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 28.09.2023 № 04-03/12, составлен акт от 14.11.2023, согласно которому установлено отсутствие заключивших с лицензиатом – ГБУЗ РК «ЭГП» трудовых договоров работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и прошедшими аккредитацию специалиста или имеющими сертификат специалиста по специальности, необходимой для выполнения предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности. Так, согласно штатному расписанию ГБУЗ РК «ЭГП» по состоянию на 17.10.2023, утвержденному главным врачом Учреждения, а также сведений об обеспеченности штатной численности работников ГБУЗ РК «ЭГП» на 08.11.2023, потребность в специалистах и их фактическая обеспеченность составляет: 1) акушеры-гинекологи: штатных единиц - 14,00, занятых штатных единиц - 9,75, укомплектованность - 69,64%; 2) анестезиологи - реаниматологи: штатных единиц - 1, занятых штатных единиц - 0,5, укомплектованность - 50,00%; 3) гастроэнтерологи: штатных единиц - 0,5, занятых штатных единиц - 0,00, укомплектованность - 0,00%; 4) дерматовенерологи: штатных единиц - 2,75, занятых штатных единиц - 2,25, укомплектованность - 81,82%; 5) кардиологи: штатных единиц - 1,00, занятых штатных единиц - 0,25, укомплектованность - 25,00%; 6) кардиологи детские: штатных единиц - 0,5, занятых штатных единиц -0,25, укомплектованность - 50,00%; 7) клинической лабораторной диагностики: штатных единиц - 2,25, занятых штатных единиц - 1,00, укомплектованность - 44,44%; 8) неврологи: штатных единиц - 9,25, занятых штатных единиц - 4,50, укомплектованность - 48,65%; 9) онкологи: штатных единиц - 2,00, занятых штатных единиц - 1,05, укомплектованность - 52,50%; 10) оториноларингологи: штатных единиц - 4,75, занятых штатных единиц - 3,75, укомплектованность - 78,95%; 11) офтальмологи: штатных единиц - 5,75, занятых штатных единиц - 5,00, укомплектованность - 86,96%; 12) педиатры: штатных единиц - 30,50, занятых штатных единиц - 29,40, укомплектованность - 96,36%, из них педиатры участковые: штатных единиц - 16,00, занятых штатных единиц - 14,00, укомплектованность - 87,50%; 13) по лечебной физкультуре: штатных единиц - 0,75, занятых штатных единиц - 0,50, укомплектованность - 66,67%; 14) по медицинской реабилитации: штатных единиц - 0,50, занятых штатных единиц - 0,00, укомплектованность - 0,00%; 15) по паллиативной медицинской помощи: штатных единиц - 0,50, занятых штатных единиц - 0,00, укомплектованность - 0,00%; 16) по спортивной медицине: штатных единиц - 2,00, занятых штатных единиц - 1,60, укомплектованность - 80,00%; 17) ревматологи: штатных единиц - 1,00, занятых штатных единиц - 0,00, укомплектованность - 0,00%; 18) рентгенологи: штатных единиц - 6,25, занятых штатных единиц - 4,90, укомплектованность - 78,40%; 19) терапевты: штатных единиц - 22,00, занятых штатных единиц - 15,75, укомплектованность - 71,59%, из них: терапевты участковые: штатных единиц - 21,00, занятых штатных единиц - 10,25, укомплектованность - 48,81%; 20) травматологи - ортопеды: штатных единиц - 4,00, занятых штатных единиц - 3,25, укомплектованность - 81,25%; 21) ультразвуковой диагностики: штатных единиц - 8,25, занятых штатных единиц - 3,75, укомплектованность - 45,45%; 22) урологи - андрологи детские: штатных единиц - 0,50, занятых штатных единиц - 0,25, укомплектованность - 50,00%; 23) физиотерапевты: штатных единиц - 2,00, занятых штатных единиц - 1,50, укомплектованность - 75,00%; 24) функциональной диагностики: штатных единиц - 8,25, занятых штатных единиц - 7,25, укомплектованность - 87,88%; 25) хирурги: штатных единиц - 4,25, занятых штатных единиц - 3,00, укомплектованность - 70,59%; 26) хирурги детские: штатных единиц - 2,25, занятых штатных единиц - 1,25, укомплектованность - 55,56%; 27) эндокринологи: штатных единиц - 3,00, занятых штатных единиц - 2,25, укомплектованность - 75,00%; 28) эндоскописты: штатных единиц - 1,25, занятых штатных единиц - 1,00, укомплектованность - 80,00%; 29) эпидемиологи: штатных единиц - 1,00, занятых штатных единиц - 0,00, укомплектованность - 0,00 %; 30) акушерки: штатных единиц - 15,75, занятых штатных единиц - 13,50, укомплектованность - 85,71 %; 31) медицинские сестры: штатных единиц - 214,75, занятых штатных единиц - 187,00, укомплектованность - 87,08 %; 32) медицинские статистики: штатных единиц - 4,00, занятых штатных единиц - 3,00, укомплектованность - 75,00 %; 33) рентген лаборанты: штатных единиц - 11,00, занятых штатных единиц - 9,50, укомплектованность - 86,36 %.

Приложением № 2 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н, установлены штатные нормативы женской консультации, в число работников которой должны входить должности акушера-гинеколога, анестезиолог-реаниматолог, врача ультразвуковой диагностики, акушерки, медицинской сестры.

Приложением № 2 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, установлены штатные нормативы поликлиники, в число работников которой должны входить должности врача-гастроэнтеролога, врача-кардиолога, врача клинической лабораторной диагностики, врача-невролога, врача-онколога или врача-специалиста, прошедшего подготовку по онкологии, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога, врача по лечебной физкультуре, врача-ревматолог, врача-рентгенолога, врача-терапевта участкового, врача-терапевта, врача-травматолога-ортопеда, врача- физиотерапевт, врача функциональной диагностики, врача-хирурга, врача-эндокринолога, врача-эпидемиолога, медицинской сестры, медицинского статистика, рентгенолаборанта.

Приложением № 5 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.03.2018 № 92н, установлены штатные нормативы детского поликлинического отделения, в число работников которых должны входить должности врача-детского кардиолога, врача-педиатра, врача-педиатра участкового, врача по медицинской реабилитации, врача-детского уролога-андролога, врача-детского хирурга, медицинской сестры.

Приложением № 3 к Положению об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.05.2019 № 345н/372н, установлены штатные нормативы кабинета паллиативной медицинской помощи взрослым, в число работников которого должна входить должность врача по паллиативной медицинской помощи, медицинской сестры.

Приложением № 18 к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)», утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, установлены штатные нормативы отделений (кабинетов) спортивной медицины, в число работников которых должна входить должность врача по спортивной медицине, медицинской сестры.

Приложением № 2 к Правилам проведения эндоскопических исследований, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2017 № 974н, установлены штатные нормативы эндоскопического кабинета, в число работников которого должны входить должности врача-эндоскописта, медицинской сестры.

Учитывая изложенное, ГБУЗ РК «ЭГП» допущены нарушения пп. «в» п. 5 Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии заключивших с лицензиатом - ГБУЗ РК «ЭГП» трудовых договоров работников по вышеперечисленным вакансиям, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения предусмотренных Лицензией от 16.03.2020 № Л041-01176-11/00572239. Ответственным должностным лицом ГБУЗ РК «ЭГП» за отсутствие заключивших с лицензиатом - ГБУЗ РК «ЭГП» трудовых договоров вышеперечисленных работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения предусмотренных Лицензией от 16.03.2020 № Л041-01176-11/00572239, является начальник отдела кадров и охраны труда ГБУЗ РК «ЭГП» ФИО1. 

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2023; актом проверки от 14.11.2023, объяснениями ФИО1 от 27.11.2023; приказом о переводе ФИО1 на другую работу; трудовым договором с ФИО1 № 11-э от 05.03.2018; дополнительным соглашением от 16.04.2018 к трудовому договору ФИО1 № 11-э от 05.03.2018; дополнительным соглашением от 28.07.2021 к трудовому договору ФИО1 № 11-э от 05.03.2018; дополнительным соглашением от 01.12.2021 к трудовому договору ФИО1 № 11-э от 05.03.2018; должностной инструкцией начальника отдела кадров и охраны труда ГБУЗ РК «ЭГП» от 19.04.2019 с листом ознакомления с подписью ФИО1; выпиской из табеля учета рабочего времени за период с 01.11.2023 по 30.11.2023; поручением Прокураты Республики Коми от 02.11.2023 о проведении проверки и представлении информации; обращением контрольно-счетной палаты Республики Коми от 29.09.2023; отчетом о результатах контрольного мероприятия Контроль-счетной палаты Республики Коми от 28.09.2023 № 04-03/12; штатным расписанием ГБУЗ «ЭГП» по состоянию на 17.10.2023; сведениями о штатной численности работников ГБУЗ РК «ЭГП» по состоянию на 08.11.2023; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 13.11.2023; скриншотами с сайтов о размещении вакансий; информация о дефиците врачей на 25.09.2023; договором о практической подготовке обучающихся от 12.04.2022; договором об организации практической подготовки обучающихся от 21.04.2020; информацией о потребностях ГБУЗ РК «ЭГП»; Уставом ГБУЗ «ЭГП» от21.02.2019; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «ЭГП» от 15.11.2023.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, позволяет сделать вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для должностных лиц влечет наложение штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1).

На основании приведенных норм закона, принимая во внимание, что ФИО1 является должностным лицом ГБУЗ «ЭГП», в материалах дела отсутствуют сведения о привлечениях ФИО1 к административной ответственности, учитывая характер впервые совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения не причинили вред и не способствовали возникновению вреда и наступлению вредных последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья - К.Н. Осташова

Копия верна