Дело № 2а-99/2025 г.

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яшалтинского РМО РК о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя следующим. Прокуратурой района по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов УФАС по Республике Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия проведена проверка исполнения земельного законодательства по обращению адвоката ФИО2 в интересах индивидуального предпринимателя ФИО3, в ходе которой установлено следующее. Решением Верховного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, а также кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, частично удовлетворено исковое заявление ФИО3 к администрации Яшалтинского РМО РК, в частности, признан недействующим п. 1 Приложения № 1, п. 4 Приложения № 3, п. №5 Приложения № 3 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утвержденных решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1 Приложения № 1 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утв. решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо изложенного, признано недействующим решение Собрания депутатов Яшалтинского РМ РК № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением. В настоящее время нормативно-правовые акты в указанной сфере в надлежащее состояние не приведены, соответственно не исполняются требования законодательства, связанные с расчетом арендной платы за использование земельных участков, ввиду того, что решения Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ признаны судом недействующими. Специалистом УФАС по РК отмечено, что действия администрации Яшалтинского РМО РК по непринятию с ДД.ММ.ГГГГ. нормативно-правового акта, регулирующего Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, содержат нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с их непринятием. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Яшалтинского РМО РК внесены представления, которые до настоящего времени не исполнены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Яшалтинского РМО РК, выразившееся в отсутствии действенных мер по принятию нормативно-правового акта, регулирующего Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК и обязать ее в течение 

<

данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт, регулирующий вышеуказанный Порядок.

В судебном заседании прокурор Бухтинов Э.А. поддержал административные исковые требования.

Представитель администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается также органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство. Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. В силу пп. 1 - 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15, частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 указанного Федерального закона к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Как следует из материалов дела, решением Верховного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим п. 1 Приложения № 1, п. 4 Приложения № 3, п. № 5 Приложения № 3 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утвержденных решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1 Приложения № 1 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утв. решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо изложенного, признано недействующим решение Собрания депутатов Яшалтинского РМ РК № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Яшалтинского района РК в адрес Администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что на ближайшей сессии Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие размер арендной платы земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, будут приведены в соответствие. Лица, виновные в нарушении федерального законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности. Из копии приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ №-к следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры Яшалтинского района РК «Об устранении нарушений федерального законодательства» эксперту-консультанту, муниципальному земельному инспектору Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Яшалтинского РМО РК ФИО5 объявлено замечание. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Яшалтинского района РК в адрес Администрации Яшалтинского РМО РК повторно внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что на ближайшей сессии Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие размер арендной платы земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, будут приведены в соответствие. Лица, виновные в нарушении федерального законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности. Из копии приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ №-лс следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры Яшалтинского района РК «Об устранении нарушений федерального законодательства», эксперту-консультанту юридического отдела администрации Яшалтинского РМО РК ФИО6 объявлено замечание. 

Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что им были приняты все меры для принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта, регулирующего порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, нарушает отсутствие указанного акта, нарушает права неопределенного круга лиц, и лишает их возможности заключить договор аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - 

<

данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в отсутствии действенных мер по принятию нормативно-правового акта, регулирующего Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК.

Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: 

<

данные изъяты>; ОГРН

<

данные изъяты>) адрес местонахождения: 

<

адрес>, обязанность в течение 

<

данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт, регулирующий Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов физическим и юридическим лицам, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК.

Об исполнении настоящего решения суда администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 

<

данные изъяты> месяца с момента его исполнения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.