№ 2а-587/20

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Фомине А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Саратова Воеводина А.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор г. Саратова обратился в суд с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение категорий «В,В1» серии 

<

данные изъяты>. Свои требования основывает на следующем.

Согласно информации ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» ответчик состоит на наркологическом учете с диагнозом 

<

данные изъяты>, а именно с диагнозом 

<

данные изъяты> что является препятствием к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья и влечет в силу ст. 28 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» прекращение управления транспортным средством.

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора г. Саратова Воеводин А.А. поддержал административные исковые требования по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что он находился и проходил лечение в ГУЗ КОПБ имени Калямина Ю.А., с диагнозом 

<

данные изъяты>. В связи с прохождением лечения он был поставлен на учет ГУЗ «ГПНД» и в настоящее время снят с учета по названному выше заболеванию, поскольку лечение проходил анонимно, о чем ему выдана справка лечебным учреждением.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 1 названного закона задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения закреплены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

На основании с абз.3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014г. №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п. 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические 

<

данные изъяты> (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: 

<

данные изъяты>Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №377, так же установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно информации УМВД России по г. Саратову ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии и номер №, выданное 15.05.2019г, подтверждающее наличие права управления транспортными средствами категорий «В, В1» (AS), М.

Согласно списку лиц, поставленных на диспансерный учет с наркоманией в феврале 2020г. ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» (ГУЗ «СГПНД») на диспансерный учет с диагнозом 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) поставлен, в том числе, ФИО1 (л.д. №).

Как следует из рапорта начальника ОП № 6 УМВД РФ по г. Саратову с целью обеспечения явки в прокуратуру ФИО1 был осуществлен выход на место регистрации ФИО1 По прибытию по адресу, со слов родственников, было установлено, что ФИО1 находится в реабилитационном центре г. Энгельса и проходит лечение от наркомании. Данная информация так же была подтверждена сотрудниками специализированного центра (л.д. №). 

Из сообщения ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» от 22.04.2020г. следует, что ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, состоит на наркологическом учете с диагнозом: 

<

данные изъяты> с февраля 2020г. Согласно р.2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством у ФИО1, в связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания 3 года, в настоящее время имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством (л.д. №).

Согласно ответу на запрос суда ГУЗ «СГПНД» от 13.05.2020г. № № ФИО1 был взят на учет врачом-психиатром-наркологом с диагнозом: 

<

данные изъяты> в феврале 2020г. На учет поставлен на основании выписного эпикриза ГУЗ «Красноармейская областная психиатрическая больница «имени Калямина Юрия Алексеевича, Заслуженного врача РСФСР» (ГУЗ КОПБ им. Калямина Ю.А.), в которой проходил стационарное лечение с диагнозом: 

<

данные изъяты> с 05.12.2019г. по 18.12.2019г. На основании справки ГУЗ КОПБ им. Калямина Ю.А. от 22.04.2020г., поступившей в ГУЗ «СГПНД» 08.05.2020г. о том, что ФИО1 проходил лечение в указанной больнице по программе анонимного лечения и реабилитации, с просьбой считать высланную обменную карту недействительной, решение врачебной комиссии о постановке его на наркологический учет (ВК №№ от 12.02.2020г.) аннулировано (л.д. №). 

Ответ на запрос суда ГУЗ «СГПНД» от 20.05.2020г. № № содержит аналогичные сведения, при этом, указано, что решение врачебной комиссии ГУЗ «ГПНД» (ВК №№ от12.02.2020г.) о постановке на наркологический учет ФИО1 аннулировано учитывая анонимность лечения.

Как следует из ответа ГУЗ КОПБ им. Калямина Ю.А. №№ от 25.05.2020г. ФИО1 проходил лечение и реабилитацию на анонимной основе с 05.12.2019г. по 18.12.2019г. с диагнозом: 

<

данные изъяты>. В настоящее время в лечении не нуждается, повторно за медицинской помощью не обращался. 

В ходе судебного заседания, как на то указано выше, административный ответчик прохождение анонимного лечения в период с 15.12.2019г. по 18.12.2019г., так же как и установление при этом ему диагноза 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) не оспаривал.

На основании ст. 56 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3 –ФЗ от 08.01.1999г., Порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

При проведении диспансерного наблюдения осуществляется статистический учет пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением. Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма № 025-5/у-88, утверждена письмом Минздрава СССР от 26 июля 1988 г. № 08-14/17-14 «О введении медицинской карты амбулаторного наркологического больного»). Врач психиатр-нарколог (врач психиатр-нарколог участковый) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного наблюдения на основании сведений, содержащихся в учетной форме № 030-1/у-02 «Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью», утверждена Приказом Минздрава РФ от 31 декабря 2002 г. № 420.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2), согласно которому диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п.5). Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п.11).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (п.12). 

Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма № 025-5/у-88). Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах № 030-1/у-02.(п.п.14,15).

Таким образом, поскольку диспансерное наблюдение лиц с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, и соответствующий учет производится вследствие их добровольного информированного согласия в письменной форме, то аннулированное решение врачебной комиссии ГУЗ «СГПНД» о постановке ФИО1 на наркологический учет в связи с анонимностью лечения, не свидетельствует об отсутствии у него заболевания, которое препятствует возможности управления транспортными средствами. Соблюдение безопасности дорожного движения, предупреждение угрозы жизни и здоровья, как для самого ответчика, так и для иных лиц, которые являются участниками дорожного движения, не может быть постановлено в зависимость исключительно от установления диспансерного наблюдения за лицом с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ по его добровольному согласию.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно пункту 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, заболевание по коду МКБ-10: F10- F19 (F19.3хх) относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Процессуальным законом установлены принципы относимости и допустимости доказательств в административном деле (ст.ст. 60, 61 КАС РФ), а также правила распределения бремени доказывания (ст. 62 КАС РФ). По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Материалы дела содержат доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 60,61 КАС РФ, подтверждающие наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (болезнь категории F10- F19) и отсутствие установленной стойкой ремиссии.

Напротив, ФИО1 каких либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в управлении транспортными средствами суду не представлено.

Таким образом, следует, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия специального права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона « О безопасности дорожного движения».

Положения об анонимном лечении в наркологических учреждениях и подразделениях (утверждено Приказом Минздрава России от 23.08.1999 № 327) определено, что на обращающихся за анонимной медицинской помощью больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией заводится индивидуальная карта амбулаторного (стационарного) больного, в которой указываются названные больным фамилия, возраст и населенный пункт проживания без предъявления документа, удостоверяющего личность и место работы. Больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, получающим медицинскую помощь анонимно, не могут выдаваться по просьбам больных или их законных представителей документы, подтверждающие их лечение на анонимной основе.

Названное положение не закрепляет оснований, позволяющих считать диагностированное заболевание отсутствующим, в случае прохождения его лечения на анонимной основе.

При таких обстоятельствах, поскольку состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика заболевания является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и водительского удостоверения категории «В, В1» (AS), М серии 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 05 июня 2020 года. 

Судья З.А. Левина