Дело № 2а-4988/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О., 

с участием административного ответчика государственного инспектора труда ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными действий при рассмотрении обращения от 08 апреля 2019 года № 41/10-472-19-ОБ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконными действий при рассмотрении его обращения от 08 апреля 2019 года № 41/10-472-19-ОБ. В обоснование иска указано на то, что 19 марта 2019 года он обратился к работодателю МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» с заявлением о выдаче надлежащим образом заверенных копий штатного расписания МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций», действующего на 18 марта 2019 года и вступающего в действие с 27 мая 2019 года. Поскольку ответ на указанное заявление им получен не был, 27 марта 2019 года он обратился в прокуратуру ЗАТО города Вилючинск с заявлением, в котором указал на нарушение МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» действующего законодательства, а именно статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации. Его заявление прокуратурой было направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. 08 апреля 2019 года административный ответчик направил ему ответ, согласно которому запрашиваемый им документ не может быть выдан в полном объеме, поскольку штатное расписание является локальным нормативным актом, несвязанным с его трудовой деятельностью, в связи с чем ему была предоставлена лишь выписка из него. С указанными действиями Государственной инспекции труда в Камчатском крае административный истец не согласен. Штатное расписание учреждения содержит в себе сведения обо всех имеющихся вакансиях и на работодателе лежит прямая обязанность уведомить его обо всех имеющихся вакантных должностях при процедуре сокращения должности. Данная информация не содержит персональных данных работника. В отношении него МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» начата процедура сокращения, в связи с чем ему необходимо получить штатное расписание в полном объеме.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда ФИО1, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседании государственный инспектор труда ФИО1 требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что испрашиваемое штатное расписание не является документом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью конкретного работника, в связи с чем работодатель не обязан предоставлять работнику его копию по письменному запросу.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае, заинтересованное лицо – МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом фактически оспариваются действия административного ответчика, совершенные при принятии решения по его обращению от 08 апреля 2019 года. С настоящим иском ФИО2 обратился в суд 01 июля 2019 года, таким образом, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2019 года начальником отдела ЕДДС ВГО ФИО2 директору МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» ФИО5 было направлено заявление о предоставлении ему заверенных надлежащим образом копий штатного расписания МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций», действующего на 18 марта 2019 года и вступающего в действие 27 мая 2019 года. 

27 марта 2019 года ФИО2 обратился в прокуратуру ЗАТО г.Вилючинск с заявление о проведении проверки в отношении МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций», которое не предоставило ему испрашиваемый документ.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление ФИО2 прокуратурой было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Камчатского края. 

08 апреля 2019 года исх. №41/10-472-19-ОБ главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 по итогам рассмотрения заявления ФИО2 направила адрес заявителя письмо-разъяснение, в котором сообщила о том, что испрашиваемое штатное расписание не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью, в связи с чем работодатель не обязан предоставлять работнику его копию по письменному запросу. Заявителю также разъяснено его право запросить у работодателя выписку из штатного расписания исключительно в отношении его должности и оклада, поскольку содержащиеся в штатном расписании должностные оклады иных работников являются их персональными данными, передавать такие сведения третьим лицам можно только с их разрешения. 

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом перечень документов (копий документов), перечисленных в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, однако, к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Анализ статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (статья 22, часть 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, статья 62 Трудового кодекса Российской Федерации не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе штатного расписания, которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать требования, в том числе не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. 

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статей 353, 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации; к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный инспектор труда имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Заявление ФИО2, поступившее в Инспекцию 03 апреля 2019 года, рассмотрено 08 апреля 2019 года уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке. Заявителю разъяснены положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения; со ссылками на нормы Трудового кодекса РФ сообщено о том, что у МКУ «Учреждение защиты от чрезвычайных ситуаций» отсутствовала обязанность по предоставлению заявителю штатного расписания всего предприятия, поскольку оно не имеет прямого отношения к выполнению работником конкретной трудовой функции в организации и непосредственно его трудовую деятельность не регулирует; содержит персональные данные иных работников предприятия, в связи с чем предоставление такой информации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, ФИО2 государственным инспектором труда разъяснена возможность в случае возникновения индивидуального трудового спора обратиться за его разрешением в суд. 

При таких данных суд находит оспариваемые действия административного ответчика по принятию решения от 08 апреля 2019 года законными и обоснованными, поскольку они совершены в пределах предоставленных органу полномочий, при разрешении заявления нарушения трудовых прав работника и, соответственно, оснований для принятия мер реагирования не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными действий при рассмотрении обращения от 08 апреля 2019 года № 41/10-472-19-ОБ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 19 августа 2019 года