Судья Тюрина Е.Г. Дело № 12-50/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

2 мая 2024 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника ООО «Транспортный союз» Богдановой А.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 марта 2024 года № 5-195/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Транспортный союз»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 марта 2024 года № 5-195/2024 ООО «Транспортный союз» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО «Транспортный союз» Богданова А.Н. просит постановление изменить в части назначенного наказания, указав, что при назначении Обществу административного наказания суд не учел всех юридически значимых обстоятельств, требований о соразмерности юридической ответственности серьезности правонарушения. В данном случае ООО «Транспортный союз» является микропредприятием, признало свою вину в совершении административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материальный ущерб отсутствует, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ, либо для снижения размера административного штрафа на основании части 3.2. статьи 4.1, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Транспортный союз» Богдановой А.Н., поддержавшей жалобу, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 Положение о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 данного положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.

Из материалов дела следует, что 24 января 2024 года в 13 часов 20 минут, в 13 часов 26 минут по адресу: 

<

адрес>, 5 февраля 2024 года в 12 часов 00 минут, 12 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес>, и 5 февраля 2024 года в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, ООО «Транспортный союз» допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством «

<

данные изъяты>», регистрационный знак № под управлением водителя Т.Х.З. по маршруту регулярных перевозок № «Мясокомбинат - ТЦ «МегаПенза» (путевой лист № от 24 января 2024 года, карта маршрута регулярных перевозок №); транспортным средством 

<

данные изъяты>», регистрационный знак №, под управлением водителя Ф.М.В.. по маршруту регулярных перевозок № «Мясокомбинат - ТЦ «МегаПенза» (путевой лист № от 24 января 2024 года, карта маршрута регулярных перевозок №); транспортным средством «

<

данные изъяты>» регистрационный знак № под управлением водителя С.А.И. по маршруту регулярных перевозок № «ГПЗ- 24 - ул. Мира» (путевой лист № от 5 февраля 2024 года, карта маршрута регулярных перевозок №); транспортным средством «

<

данные изъяты>» регистрационный знак № под управлением водителя К.С.И. по маршруту регулярных перевозок № «ГПЗ- 24 - ул. Мира» (путевой лист № от 5 февраля 2024 года, карта маршрута регулярных перевозок №); транспортным средством «

<

данные изъяты>» регистрационный знак № под управлением водителя А.М.С.О.. по маршруту регулярных перевозок № «Мясокомбинат - ТЦ «МегаПенза» (путевой лист № от 5 февраля 2024 года, карта маршрута регулярных перевозок №) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 8 октября 2021 года №, а именно: 

- в нарушение требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта 1 пункта 7 Порядка к лицензируемому виду деятельности допущены транспортные средства, прошедшие предрейсовый контроль технического состояния с нарушением указанного порядка в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ, не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- в нарушение требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта "б" пункта 3 Правил к лицензируемому виду деятельности допущены транспортные средства, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2024 года; решениями о проведении постоянного рейда от 29 декабря 2023 года №, от 30 января 2024 года №, актами постоянных рейдов № от 24 января 2024 года, №, №, № от 5 февраля 2024 года и приложенными к ним протоколами осмотров транспортных средств, протоколами инструментальных обследований; картами маршрута регулярных перевозок; выпиской из реестра лицензий и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления ООО «Транспортный союз» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и о правильной квалификации судом выявленных нарушений. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Транспортный союз» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо для снижения размера административного штрафа не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В данном случае совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области осуществления предпринимательской деятельности, связанным с эксплуатацией транспортных средств, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Обязанность по оснащению транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS введена в целях обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, что прямо следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» и Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Следует также признать верным вывод суда об отсутствии оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «Транспортный союз» административного штрафа ниже низшего предела, поскольку судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Доказательств имущественной несостоятельности Общества не представлено.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, на которую указывает защитник в жалобе, в данном случае неприменимы, поскольку согласно части 4 данной нормы правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

В соответствии с примечанием 1 к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления суда, не установлено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 марта 2024 года № 5-195/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Транспортный союз» оставить без изменения, жалобу защитника Богдановой А.Н. – без удовлетворения.

Судья: Л.А. Окунева