Дело №2а- 881/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

20 февраля 2020 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего Лысакова А.И., 

при секретаре судебного заседания Черепановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Военному комиссариату по Курчатовскому и Калининскому районам, призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа и призывной комиссии Военного комиссариата Челябинской области по Калининскому и Курчатовскому районам об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения (заключения) призывной комиссии по Калининскому району Челябинского городского округа и к призывной комиссии Военного комиссариата Челябинской области по Калининскому и Курчатовскому районам от (дата) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Возложении обязанности на призывную комиссию об устранении допущенных нарушений прав административного истца. 

В обоснование заявленных требований указано, что в период с сентября 2009 по июнь 2014 года он обучался в Челябинском Государственном Университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С (дата) по (дата) он проживал по адресу (адрес).

Призывной комиссией от (дата) было вынесено решение об освобождении административного истца от воинской службы с категорией годности «В».

Административному истцу был поставлен диагноз множественные пигментные невусы туловища, спины и лица, что в соответствии со ст. 10 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123) дает основания для признания административного истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), Граждане признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу.

Согласно акту исследования онколога № от (дата) у истца выявлены множественные пигментные невусы кожи туловища, рекомендовано оперативное лечение в зоне соприкосновения с одеждой. Также при повторном исследовании у онколога (дата) данный диагноз был подтвержден. 

Призывной комиссией Челябинской области от (дата) было вынесено решение об отмене решения призывной комиссии Калининского района от (дата), которым административный истец был освобожден от призыва на военную службу и была выдана повестка о призыве на (дата) данное решение было обжаловано. Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от (дата) решение комиссии Челябинской области от (дата) об отмене решения призывной комиссии Калининского района от (дата) признано незаконным. Апелляционным определением Челябинского областного суда от (дата) вышеуказанное решение оставлено без изменений.

Решение призывной комиссии Калининского района городского округа от (дата) ему была установлена категории годности «БЗ» (годен с незначительными ограничениями) и призыве на военную службу и выдана повестка о призыве на воинскую службу на (дата). Данное решение вновь было мной обжаловано, по мотивам, того что я нуждаюсь в проведении экспертизы из-за моего заболевания. В судебном заседании он заявил об отказе от заявленных требований к призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа, в связи с тем, что решение призывной комиссии Калининского района городского округа от (дата) было отменено призывной комиссией Челябинской области как нереализованное.

С этого момента до достижения 27-летнего возраста он каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

(дата) призывной комиссией Челябинской области по Курчатовскому и Калининскому району (далее - призывная комиссия) в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (далее - обжалуемое решение, решение призывной комиссии) и решение о зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске.

Представитель призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа в судебное заседание не явился о дне месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. 

Представитель призывной комиссии Военного комиссариата Челябинской области по Калининскому и Курчатовскому районам в судебное заседание не явился о дне месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска представитель ФИО2 действующий на основании доверенности №10 от 20.02.2020 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Аналогичную позицию в судебном заседании высказал представитель заинтересованного лица – военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г.Челябинска ФИО3, действующая на основании доверенности №9 от 18.02.2020. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявленные к призывной комиссии Военного комиссариата Челябинской области по Калининскому и Курчатовскому районам подлежат отклонению, поскольку указанной организации не существует и нарушения прав ФИО1 судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4). 

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1, (дата) года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Калининского района г. Челябинска с 2009 года.

Решением призывной комиссии от (дата) истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении до (дата).

Решением призывной комиссии по Калининскому району Челябинского городского округа от (дата), истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас. 

Согласно пояснений представителя заинтересованного лица участвующих в деле истец в период с осени 2016 по весну 2019 года вызывался повестками военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов города Челябинск Челябинской области. В корешках повесток о вызове в военный комиссариат, никто не расписывался, в итоге, после попытки оповещения, повестки оставлялись в двери квартиры.

(дата) военный комиссар Курчатовского и Калининского районов города Челябинска, обращался к ОП «Калининский» УМВД России по городу Челябинску «Об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия».

Однако суду не представлено данных о получении повесток ФИО1 лично. Такие доказательства отсутствуют и в материалах дела. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уведомление ФИО1 надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы нельзя признать правильным.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах требование административного истца об отмене решения (заключения) призывной комиссии по Калининскому и Курчатовскому районам г. Челябинска от (дата) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на призывную комиссию Калининского района Челябинского городского округа об устранении допущенных нарушений суд исходит из конституционного принципа разделения властей и исключительной компетенции административного ответчика по вопросу прохождения службы гражданами страны.

В соответствии с ч.1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать призывную комиссию Калининского района Челябинского городского округа повторно рассмотреть вопрос в отношении ФИО1 о зачислении его в запас.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа о признании решения призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа от (дата) незаконным – удовлетворить в полном объёме. 

Решение призывной комиссии Калининского района Челябинского городского округа от (дата) о признании ФИО1 ФИО8 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – признать незаконным и отменить.

Обязать призывную комиссию Калининского района Челябинского городского округа повторно рассмотреть вопрос в отношении ФИО1 ФИО9 о зачислении его в запас.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО10 Андреевича к призывной комиссии Военного комиссариата Челябинской области по Калининскому и Курчатовскому районам – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г.Челябинска в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий: А.И. Лысаков

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Судья: А.И. Лысаков