Дело № 2а-240/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда 21 июня 2018 года 

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре Тляшевой Л.И.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Бардымского муниципального района Пермского края А.,

представителя заинтересованного лица администрации Бардымского сельского поселения Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Бардымского муниципального района Пермского края, заинтересованное лицо администрация Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, об оспаривании решения и постановления органа власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Бардымского муниципального района, просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района об отказе в удовлетворении его заявления о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с земельным участком 

<

адрес>, из земель населённых пунктов в кадастровом квартале №, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (далее – земельный участок с кадастровым номером №) от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, поскольку комиссия указывает, что земельный участок им не используется под личное подсобное хозяйство; испрашиваемый земельный участок используется администрацией Бардымского сельского поселения для автостоянки и парковочной площади при проведении массовых мероприятий и в случае предоставления будет сужаться часть мест для парковки; образуемый земельный участок будет закрывать доступ к многоквартирному жилому дому (

<

адрес>); на земельном участке с кадастровым номером № будут проводиться работы по строительству межшкольного стадиона. Указанные основания отказа в перераспределении земельного участка были уже предметом рассмотрения судов и отказ по данным основаниям судом признан незаконным. 

Также ФИО1 обратился с административным иском к администрации Бардымского муниципального района, просит признать незаконным и отменить постановление главы муниципального района – главы администрации Бардымского муниципального района Пермского края Д. № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», мотивируя иск тем, что указанным постановлением было предварительно согласовано предоставление администрации Бардымского сельского поселения земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, расположенного в территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ) 

<

адрес> Бардымского сельского поселения. Также данным постановлением утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Считает, данное постановление необоснованным и незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков Администрации Бардымского муниципального района отказала ему в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №. Одним из оснований отказа указано, что предварительно согласовано предоставление земельного участка администрации Бардымского сельского поселение (Постановление Администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Комиссия в перераспределении спорного земельного участка отказывала ФИО1 ранее уже два раза : ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом одним из оснований для отказа в перераспределении указано, что испрашиваемый земельный участок используется администрацией Бардымского сельского поселения для автостоянки и парковочной площади при проведении массовых мероприятий, и в случае предоставления будет сужаться часть мест для парковки. Решениями суда указанные решения комиссии были признаны незаконными и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

ФИО1 считает, что на основании п.6 ст.39.15 ЗК РФ администрация Бардымского муниципального района не могла предварительно согласовать предоставление администрации Бардымского сельского поселения земельного участка, поскольку с заявлением о перераспределении земельного участка ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, а постановление № вынесено только ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исках. 

Представитель административного истца ФИО2 административные иски поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика А. в удовлетворении административных исков просила отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации Бардымского сельского поселения Л. в удовлетворении административных исков просила отказать.

Из письменных материалов дела следует, что решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотревшей повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Бардымского районного суда, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с земельным участком 

<

адрес> из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» со ссылкой на п.п.6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок используется администрацией Бардымского сельского поселения для автостоянки и парковочной площади при проведении массовых мероприятий, в случае предоставления испрашиваемого земельного участка будет сужаться часть мест для парковок. Предварительно согласовано предоставление администрации Бардымского сельского поселения земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования на основании постановления администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, указано, что перераспределение земельного участка невозможно, т.к. земельный участок не используется для целей ведения личного подсобного хозяйства, на земельном участке с кадастровым номером № в ДД.ММ.ГГГГ будут проводиться работы по строительству межшкольного стадиона и испрашиваемый земельный участок будет использоваться при строительстве, также образуемый земельный участок будет закрывать доступ к многоквартирному жилому дому (

<

адрес>). (л.д.№). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ об отказе в удовлетворении его заявления о перераспределении земельного участка. (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №), приложил к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. №).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района отказала ФИО1 в перераспределении указанного земельного участка, поскольку в соответствии с актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке личное подсобное хозяйство не ведется, участок представляет собой прилегающую к объекту торговли территорию (осуществляется проезд и проход к объекту торговли), на земельном участке имеется жилой дом, который до ДД.ММ.ГГГГ был тренажерным залом. Перераспределение земельного участка невозможно, так как земельный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства не используется. Также испрашиваемый земельный участок используется администрацией Бардымского сельского поселения для автостоянки и парковочной площади при проведении массовых мероприятий, в случае предоставления испрашиваемого земельного участка будет сужаться часть мест для парковок. Также образуемый земельный участок будет закрывать доступ к многоквартирному жилому дому (

<

адрес>). (дело №).

Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на указанную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Бардымского муниципального района об оспаривании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в перераспределении земельного участка. Основаниями для отказа в перераспределении земельного участка указано, что в соответствии с генеральным планом Бардымского сельского поселения на испрашиваемой территории планируется строительство спортивного клуба, и потому там могут быть размещены здания, сооружения, которые будут находиться в государственной, муниципальной собственности. Кроме этого, рядом с испрашиваемым земельным участком администрацией Бардымского муниципального района планируется строительство межшкольного стадиона, для которого потребуется автостоянка и парковочные площадки. В случае предоставления испрашиваемого земельного участка будет сужаться часть мест для парковок. Рядом с испрашиваемым земельным участком, примерно на расстоянии 

<

данные изъяты> м., проходит водопровод. (л.д.№)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, возложена обязанность на комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района Пермского края повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вновь отказала в перераспределении указанного земельного участка. (л.д.№)

Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Бардымского сельского поселения в лице главы поселения обратилась к начальнику управления по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» в целях обеспечения доступа к многоквартирному жилому дому. Из приложенной схемы следует, что земельный участок с условным номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером №. (л.д.№)

Постановлением главы муниципального района – главы администрации Бардымского муниципального района Пермского края Д. № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» предварительно согласовано предоставление администрации Бардымского сельского поселения земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, расположенного в территориальной зоне общественно-жилого назначения 

<

адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». (л.д.№)

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы административных дел №, №, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, в том числе, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом ч. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

В п. 1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен десятидневный срок возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, с указанием причин возврата заявления.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Законодателем введена процедура приостановления рассмотрения заявления, если на рассмотрении находится ранее поданное заявление о предварительном согласовании участка, частично или полностью совпадающее с указанным заявлением, что следует из пункта 6 настоящей статьи.

Согласно п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, претендует на земли, смежные с данным участком, в порядке перераспределения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, решение ответчика об отказе в перераспределении земельного участка было признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ комиссия вновь рассмотрела заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и вновь отказала по основаниям, предусмотренным п.п.6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что предварительно согласовано предоставление администрации Бардымского сельского поселения земельного участка на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрация Бардымского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. 

Местоположение испрашиваемых административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом администрацией Бардымского сельского поселения земельных участков частично совпадает, что не является спорным.

Судом установлено, что на момент обращения администрации Бардымского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в администрации Бардымского муниципального района уже находилось на рассмотрении ранее поступившее ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 заявление о перераспределении земельного участка со схемой расположения земельного участка, в состав которого частично входит испрашиваемый администрацией Бардымского сельского поселения земельный участок. При этом, хотя заявление ФИО1 и было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, и ему отказано в перераспределении земельного участка, к моменту обращения с вышеуказанным заявлением администрации Бардымского сельского поселения, судом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ и на администрацию Бардымского муниципального района была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, администрация Бардымского муниципального района, имея фактически не рассмотренное повторно заявление ФИО1 и схему расположения земельного участка, на основании п.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ должна была принять решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления администрации Бардымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка до разрешения заявления ФИО1 

Доводы представителя ответчика том, что на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрении в Управлении ЗИВ заявления от ФИО1 не было, и в связи с чем не было оснований для приостановления срока рассмотрения заявления администрации Бардымского сельского поселения, суд считает несостоятельными, поскольку на момент подачи администрацией поселения заявления от ДД.ММ.ГГГГ судом было принято решение о признании незаконным решения комиссии об отказе в перераспределении земельного участка и на ответчика возложена обязанность вновь рассмотреть заявление.

В связи с изложенным, постановление главы муниципального района – главы администрации Бардымского муниципального района Пермского края Д. № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», суд считает противоречащим закону. 

Суд, признав незаконным указанное постановление, может в необходимых случаях указать на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия, но не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято. Поскольку отмена незаконных постановлений, вынесенных органом местного самоуправления, является компетенцией органа, вынесшего это постановление, суд не вправе его отменить, поэтому требование в части отмены указанного постановления удовлетворению не подлежит.

Также суд считает, что требования истца о признании решения комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, подлежат удовлетворению, поскольку основанием для отказа в перераспределении земельного участка послужило то, что в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (п.п.6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ). В связи с тем, что постановление главы муниципального района – главы администрации Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Бардымского сельского поселения, признано судом незаконным, то и основание для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренное п.п.6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в данном случае является незаконным. 

В решении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для отказа в перераспределении земельного участка указано то, что земельный участок не используется для целей ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемый земельный участок используется администрацией Бардымского сельского поселения для автостоянки и парковочной площади при проведении массовых мероприятий, в случае предоставления испрашиваемого земельного участка будет сужаться часть мест для парковок, на земельном участке будут проводиться работы по строительству межшкольного стадиона, также образуемый земельный участок будет закрывать доступ к многоквартирному жилому дому. Вместе с тем, законом не предусмотрены указанные основания для отказа в перераспределении земельного участка. Иные основания для отказа в перераспределении земельного участка, которые поименованы в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не указано.

Поскольку отказ в перераспределении земельных участков про основанию, предусмотренному п.п.6 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, признан незаконным, оспариваемое решение не содержит иных предусмотренных законом оснований, как того требуют положения п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, то и доводы административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в перераспределении земельных участков не могут быть приняты во внимание. 

При таких обстоятельствах, суд, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о незаконности решения комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и нарушении указанным решением прав и законных интересов ФИО1

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу о признании указанного решения комиссии незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о перераспределении земельного участка (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Бардымского муниципального района Пермского края, об оспаривании решения и постановления органа власти, удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы муниципального района – главы администрации Бардымского муниципального района Пермского края Д. № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка.

Возложить обязанность на комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков администрации Бардымского муниципального района Пермского края повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО1 в течение трех дней со дня рассмотрения такого заявления. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 июня 2018 года.

Судья: А.Р. Махмудова