Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Уренёве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сосновоборского района Пензенской области к ГМУ ФССП России и СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Сосновоборского района Пензенской области обратилась в суд с названным административным иском, в котором указала, что решением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 13.12.2022 г. на администрацию Сосновоборского района Пензенской области возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны №П163-58, расположенного Адрес до 30.06.2023 г. На основании исполнительного листа ФС № 042332921 от 03.07.2023 г. в отношении администрации Сосновоборского района Пензенской области было возбуждено исполнительное производство №21782/24/98058-ИП от 10.07.2023 г. Поскольку администрацией не были исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителемСОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление от 09.04.2025 г. о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что администрация не может выплатить указанную выше сумму в связи с тем, что бюджет Сосновоборского района является дотационным, денежные средства на выплату исполнительского сбора в бюджете Сосновоборского района не предусмотрены. Денежные средства заложены на первоочередные и социально-значимые расходы, заработную плату, текущие расходы по разделам: общегосударственные вопросы, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, социальная политика. Доходная часть бюджета муниципального образования Сосновоборский район Пензенской области не превышает расходную часть. Расходы бюджета Сосновоборского района предназначены для финансирования отраслей муниципального хозяйства, обеспечивающих поддержание определенного уровня развития. 

Кроме того, административный истец указывает, что в настоящее время администрацией Сосновоборского района Пензенской области предпринимаются все меры по исполнению решения Сосновоборского районного суда Пензенской области от 13.12.2022 г.

На основании изложенного, администрация Сосновоборского района Пензенской области просила суд снизить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России от 09.04.2025 г. по исполнительному производству №21782/24/98058-ИП,до 38 000 рублей.

Представитель административного истца администрации Сосновоборского района Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – прокурор Сосновоборского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 13.12.2022 г. по административному делу № 2а-254/2022 по административному иску прокурора Сосновоборского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Сосновоборского района Пензенской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны на администрацию Сосновоборского района Пензенской области возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны №П163-58, расположенного Адрес до 30.06.2023 г.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 13.12.2022 г. судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 042332921 от 03.07.2023 г.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сосновоборского РОСП УФССП России по Пензенской области в отношении администрации Сосновоборского района Пензенской области возбуждено исполнительное производство №5513/23/58044-ИП от 10.07.2023 г.

При этом, судебным приставом-исполнителем должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Впоследствии исполнительное производство №5513/23/58044-ИП от 10.07.2023 г. было передано на исполнение в СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России.

Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должникомисполнены не были, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 09.04.2025 г. по исполнительному производству №21782/24/98058-ИП от 10.07.2023 г. с администрации Сосновоборского района Пензенской области был взыскан исполнительский сбор в размере - 50 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, администрация Сосновоборского района Пензенской области указывает, что в настоящее время не имеет финансовой возможности в полном объеме исполнить постановление судебного пристава-исполнителя и оплатить исполнительский сбор, ввиду дефицита бюджета Сосновоборского района Пензенской области, в связи с чем, просит суд уменьшить размер взысканного с нее исполнительского сбора. 

В соответствии с ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статьи 4 Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 14, статьей 30 Закона о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

Частью 11 статьи 30 Закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 112 Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление), по смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13 - П исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из анализа указанных норм законодательства следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления овозбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 г. № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Закона и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В пункте 74 Постановления разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления, должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. И подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требования об уменьшении исполнительского сбора администрация Сосновоборского района Пензенской области ссылается на то, что в целях исполнения решения суда от 13.12.2022 г. администрацией разработан план ЗС ГО №П163-58 с указанием всех помещений, проектно- сметная документация. На реализацию мероприятий, согласно проектно- сметной документации (осуществление капитального ремонта строительных конструкций, окраску помещений конструктивных элементов ЗС ГО, оборудование санузлами, напорными емкостями для запаса питьевой воды, средствами связи и оповещения, организации расположения огнетушителей в специальных подставках из негорючих материалов, своевременной замены огнетушителей и др.) необходимо 7 814 900 рублей, что подтверждается представленной в материалы делакопией объектного сметного расчета. Постановлением администрации от 28.05.2025 № 197 внесены изменения в муниципальную программу «Защита населения н территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в Сосновоборском районе Пензенской области на 2024-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Сосновоборского района Пензенской области от 13.11.2023 № 654: на проведение мероприятия - капитальный ремонт строительных конструкций, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО №П 163-5 8 в 2025 году заложено 220 000 рублей (приложение № 4 в муниципальной программе), на ближайшей сессии Собрания представителей Сосновоборского района будут внесены соответствующие изменения в бюджет Сосновоборского района.

Вместе с тем администрация Сосновоборского района Пензенской области указывает, что в настоящее время не имеет финансовой возможности в полном объеме исполнить постановление судебного пристава-исполнителя и оплатить исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, ввиду того, что бюджет Сосновоборскогорайона является дотационным, денежные средства на выплату исполнительского сбора в бюджете Сосновоборского района в настоящее время не предусмотрены.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, принимая во внимание, что администрация Сосновоборского района Пензенской области принимает меры для исполнения требований исполнительного документа, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исходя из доказанности совокупности условий, необходимых и достаточных для привлечения административного истца к ответственности, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств вины администрации Сосновоборского района Пензенской области в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, требования административного истца об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Сосновоборского района Пензенской области к ГМУ ФССП России и СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер взысканного с администрации Сосновоборского района Пензенской области исполнительского сбора, установленного постановлением ведущегосудебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России от 09.04.2025 г. по исполнительному производству №21782/24/98058-ИП, на одну четвертую часть, то есть - до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения.

Судья Ю.А. Андрианова