Дело № 2-173/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Алдан 

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Демидович А.В.,

при секретаре судебного заседания Риммер Е.И.,

с участием прокурора Фокиновой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский медицинский колледж» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

установил:

прокурор Алданского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» в срок до 01 сентября 2024 года установить ленточный фундамент под ограждение по адресу: ......., а Министерство образования и науки РС (Я) обязать обеспечить финансирование указанных мероприятий в установленный срок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Алданского района была проведена проверка исполнения образовательными организациями района требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что ограждение ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» находится в ветхой состоянии, в целях обеспечения пропускного и внутри объектового режимов и воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, необходимо привести ограждение территории в исправное состояние.

В судебном заседании прокурор Фокинова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика – ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» ФИО1 не явился, в своем заявлении исковые требования прокурора признал полностью, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором не оспаривая факт, установленных нарушений, ответчик указывает на невозможность устранения недостатков в указанные прокурором сроки.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив позицию ответчика и материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вышеуказанное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. ч. 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Материалами дела подтверждается, что ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» является образовательным учреждением, осуществляет свою профессиональную деятельность по адресу: ........ Указанное здание передано в оперативное управлением на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2013 года [Номер]. 

Согласно паспорту безопасности ГПБОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» объекту присвоена 3 (третья) категория безопасности, что сторонами в суде не оспорено.

ОВО по Алданскому району – филиал ФГКУ УВО войск национальной гвардии РФ по РС (Я) была проведена проверка антитеррористической защищенности образовательной организации, и было установлено, что ограждение территории находится в ветхом состоянии, что подтверждено актом [Номер] от 02 июня 2023 года.

Согласно плану финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности подведомственных учреждений Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) на 2024-2027 годы, согласованному заместителем председателя Правительства РС (Я) ФИО2 финансирование работ по устройству ленточного бетонного фундамента под ограждение, запланировано на 2026 года.

Таким образом, установлено, что действующим законодательством на образовательные учреждения и их учредителей возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиками не исполнена, отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, ГПБОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств республиканского бюджета, финансирование ленточного фундамента под ограждение запланировано на 2026 год. 

Таким образом, прокурор Алданского района, требуя установить сроки исполнения судебного решения до 01 сентября 2024 года, не учитывает отсутствие реальной возможности у образовательного учреждения предусмотренную законом процедуру выделения бюджетных средств, для образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, установление в судебном решении сроков исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, суд считает нецелесообразным на стадии принятия судебного акта с учетом невозможности на данный момент определить, какое конкретно минимальное количество времени необходимо ответчикам для реального исполнения судебного решения.

Для решения вопросов, связанных с установлением сроков исполнения решения суда, стороны вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. ст. 203, 434 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский медицинский колледж» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,– удовлетворить частично. 

Обязать Государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский медицинский колледж» установить ленточный бетонный фундамент под ограждение по адресу: .......

Обязать Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование Государственного бюджетного профессионального учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданский медицинский колледж» для устранения требований антитеррористической безопасности по установке ленточного бетонного фундамента под ограждение по адресу: .......

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Идентификаторы:

Истец: Прокуратура Алданского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Ответчики: Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;

ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 05 марта 2024 года.

Судья Алданского районного суда

Республики Саха (Якутия) Демидович А.В.