Судья Овсянников С.В. дело № 21-1657/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 21 октября 2021 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения судебных приставов города Чапаевск Самарской области ФИО3 на решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 31.08.2021, вынесенное в отношении администрации городского округа Чапаевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Чапаевск Самарской области,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска Самарской области ФИО3 № 63032/21/117213 от 16.07.2021 администрация городского округа Чапаевск Самарской области в лице главы города ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 31.08.2021 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, начальник отделения судебных приставов города Чапаевска Самарской области ФИО3, ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшегося по делу судебного акта, просит его отменить.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель и представитель администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не поступало, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении и постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 № 63032/21/117213 от 16.07.2021 следует, что 26 мая 2021 года администрации городского округа Чапаевск в лице главы города ФИО2 ведущим судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении решения Чапаевского городского суда о предоставлении жилья детям – сиротам по исполнительному производству в пользу ФИО4 с установленным сроком до 30.06.2021, на который содержащиеся в исполнительном документе требования не имущественного характера исполнены не были.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении № 815/21/63032-АП от 2.07.2021 с последующим привлечением администрации городского округа Чапаевск в лице главы города ФИО2 к административной ответственности на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Чапаевска Самарской области № 63032/21/117213 от 16.07.2021, отмененным в дальнейшее обжалуемым судебным решением.

Состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы необходимостью, не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечением соблюдения гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 815/21/63032-АП от 2.07.2021, в нём отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения при описании объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, не конкретизирован субъект административного правонарушения, поскольку имеется указание, как на юридическое, так и на должностное лицо, что является существенными нарушениями требований, предусмотренных частью второй статьи 28.2 Кодекса об административном правонарушении, препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении, и требовало возвращение указанного протокола составившему его лицу для устранения допущенных при составлении нарушений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что не только в протоколе об административном правонарушении, но и в постановлении должностного лица также не конкретизирован субъект административного правонарушения.

Указанные существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и разрешении жалобы судьей городского суда. 

Учитывая, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, возможно лишь на стадии подготовки к разбирательству по делу, в настоящий момент такая возможность утрачена.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являлись существенными, повлекшими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что влечет признание данного доказательства недопустимым, вследствие чего оно не могло быть положено в основу выводов о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола № 815/21/63032-АП от 2.07.2021 об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, повлекшие невозможность использования этого протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, а вина привлекаемого к административной ответственности лица установлена на недопустимом доказательстве, состоявшиеся по делу процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными, а виновность администрации городского округа Чапаевск в лице главы города ФИО2 в совершении административного правонарушении доказанной.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных норм при вынесении решения. 

Так, порядок рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения установлен статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Как видно из материалов дела, 16.07.2021 по результатам рассмотрения жалобы защитника ФИО5, действовавшей на основании доверенности, в интересах администрации городского округа Чапаевск, судья Чапаевского городского суда вынес и огласил только резолютивную часть решения об отмене обжалуемого постановления должностного лица административного органа, мотивированное же решение изготовлено позже и не оглашалось, что не предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом всех обстоятельств дела, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 № 63032/21/117213 от 16.07.2021 и решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 31.08.2021, вынесенное в отношении администрации городского округа Чапаевск Самарской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника отделения судебных приставов города Чапаевск Самарской области ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Чапаевска Самарской области ФИО8 Н.Э. № 63032/21/117213 от 16.07.2021 и решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 31.08.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Чапаевск Самарской области, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи______________________________ помощник судьи Ракова Е.В. «_______»___________________________ 2021 г.