Дело № 2-266/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катав-Ивановск 16 августа 2017 года

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об обязании присвоения звания "Ветеран труда", взыскания судебных издержек, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения. взыскать с ответчиков расходы, произведенные на юридическую помощь (представителя) в размере 6000 руб..

В обоснование требований указав, что он обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения на основании наличия соответствующего стажа работы и получения ведомственной награды - юбилейного нагрудного знака «85 лет Плана ГОЭЛРО» РАО ЕЭС России за подписью Председателя Правления Аб. Б. Чубайса. Личное дело было сформировано и направлено в министерство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания отказано по мотивам непринадлежности к ведомственным наградам указанного выше нагрудного знака. Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" был разъяснен в Письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС. А именно при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. Так, нагрудный знак "Заслуженный работник ЕЭС России" определялся как ведомственный знак отличия в труде, если удостоверение к нему выдано за подписью Президента РАО "ЕЭС России", а почетный знак «85 лет плану ГОЭЛРО» имеет туже цель и правовую природу. В период награждения нагрудным знаком действовало указанное письмо Минтруда от 07.10.1998 г. № 5635-КС. В новой редакции Федерального закона "О ветеранах" к ведомственным причислены и награды государственных корпораций, к числу которых относится РАО ЕЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Катав-Ивановского муниципального района в суд не явился, извещен. Предоставил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что награда истца не может быть отнесена к ведомственной награде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился. Предоставил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что акционерные общества, в том числе ОАО РАО "ЕЭС России" не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти. 

Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (утратил силу с 1 января 2005 г.) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, а также порядок оформления, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда".

В соответствии с п.2 указанного положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 указанного положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из п.4-1 указанного положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» как имеющего юбилейный нагрудный знак «85 лет Плана ГОЭЛРО». 

Однако, письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С учетом требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те награждения граждан, решение о поощрении которыми приняты на федеральном уровне руководителем. Акционерные общества, в том числе ОАО РАО "ЕЭС России" не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти. Также письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № также предоставлен отказ.

В доказательство наличия у истца достаточного страхового стажа, им предоставлена копия трудовой книжки, а также пенсионное удостоверение.

С ДД.ММ.ГГГГ истец работал в филиале ОАО "МРСК-Урала" - "Челябэнерго" по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой. 

На основании Приказа Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" № 90п от 28.11.2005 года истец награжден юбилейным нагрудным знаком «85 лет Плана ГОЭЛРО»,, о чем 21.12.2005 года сделана запись в трудовой книжке. Ему выдано удостоверение к юбилейному нагрудному знаку «85 лет Плана ГОЭЛРО». Приказ и удостоверение подписаны председателем правления ОАО РАО «ЕЭС России».

Из приведенных норм Закона Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" и Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 1 января 2012 г.), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО «РАО ЕЭС» не поименовано также как и в введенном в действие с 1 января 2012 г. Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. № 60-ст.

Указами Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ОАО РАО «ЕЭС России» также не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Открытое акционерное общество РАО «ЕЭС России» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО «ЕЭС России» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд отсутствуют.

На момент получения ФИО1 юбилейного нагрудного знака ОАО РАО «ЕЭС России» государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Так, Положением «О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 284 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438), было предусмотрено, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства (пункт 1 данного Положения).

Пунктом 10.14 названного Положения было определено, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Положением «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, пунктом 5.2 которого установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Ввиду того, что ОАО РАО «ЕЭС» не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере энергетической системы Российской Федерации, доводы истца о том, что юбилейный нагрудный знак «85 лет Плана ГОЭЛРО» является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», признаются судом несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права. 

Ссылку истца на письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 563 5-КС суд признает несостоятельной, поскольку оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 3854-ЮВ.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и предоставленных суду доказательств следует, что ОАО РАО «ЕЭС России» является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому юбилейный нагрудный знак, которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" истцу отсутствует, то суд считает исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об обязании присвоения звания "Ветеран труда" с момента первоначального обращения, не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ истцом произведена оплата услуг представителя в сумме 6 000 руб..

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, то судебные расходы также не подлежат удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об обязании присвоения звания "Ветеран труда" с момента первоначального обращения, взыскания судебных издержек по оплате услуг представителя в сумме 6 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева