61 RS 0012-01-2021 -000039-35

Отметка об исполнении дело № 2-755/2021 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

15 марта 2021 года г.Волгодонск 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе : 

Председательствующего судьи Персидской И.Г. 

При секретаре Бойко М.А. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Волгодонск об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны и использования водных объектов, сохранения водных объектов, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, 

Установил:

Истец Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с иском к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Волгодонск об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны и использования водных объектов, сохранения водных объектов, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указав следующее. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал» при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод в водный объект.

МУП «Водоканал» использует водный объект Цимлянское водохранилище для целей хозяйственно-бытового и промышленного водоснабжения г.Волгодонска, пос. Солнечный, х. Лагутники, х. Мокросоленый на основании договора водопользования от 27.12.2017 № 61 -05.01.03.009-Х-ДХВХ-Т-2017-01780/00.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области.

МУП «Водоканал» разработан проект зон санитарной охраны водозабора № 2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы № 97 Цимлянского водохранилища, на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.12.2009 № 61 РЦ.07000.Т.002048.12.09.

Вместе с тем, в нарушение ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП «Водоканал» используется незащищенный от загрязнения и засорения поверхностный водный объект, проект зон санитарной охраны которого не утвержден министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

По фактам выявленных нарушений директору МУП «Водоканал» внесено представление, вместе с тем нарушения законов фактически не устранены.

Установлено, что МУП «Водоканал» является водопользователем, использует водный объект р. Дон для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод г. Волгодонск и п. Солнечный на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.11.2019 № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2019-04900/00.

В нарушение ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказываю-щей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, осуществляемая МУП «Водоканал» деятельность по сбросу хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект р. Дон не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

Отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов.

Просит обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить приказ министерства жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения Цимлянского водохранилища, обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект р. Дон.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонск Турченко М.А. на иске настаивает. 

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО1 исковые требования признала, но просила установить срок для исполнения решения до 30.12.2021.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет охрану и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3). Земля и почва являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4 "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей сред на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасно размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законом.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требования санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Положениями пунктов 1.3., 1.4., 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года N 10 определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области.

Установлено, что МУП «Водоканал» использует водный объект Цимлянское водохранилище для целей хозяйственно-бытового и промышленного водоснабжения г.Волгодонска, пос. Солнечный, х. Лагутники, х. Мокросоленый на основании договора водопользования от 27.12.2017 № 61 -05.01.03.009-Х-ДХВХ-Т-2017-01780/00.

МУП «Водоканал» разработан проект зон санитарной охраны водозабора № 2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы № 97 Цимлянского водохранилища, на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.12.2009 № 61 РЦ.07000.Т.002048.12.09.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Вместе с тем, в нарушение ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП «Водоканал» используется незащищенный от загрязнения и засорения поверхностный водный объект, проект зон санитарной охраны которого не утвержден министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

По фактам выявленных нарушений директору МУП «Водоканал» внесено представление, вместе с тем нарушения законов фактически не устранены.

МУП «Водоканал» является водопользователем, использует водный объект р. Дон для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод г. Волгодонск и п. Солнечный на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.11.2019 № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2019-04900/00.

В нарушение ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, осуществляемая МУП «Водоканал» деятельность по сбросу хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект р. Дон не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

Отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду.

Из пояснения представителя МУП МО г.Волгодонск «Водоканал» следует и подтверждается материалами дела, что документация «Зона санитарной охраны водозабора№2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы №97 Цимлянского водохранилища» в 2020 году МУП «Водоканал» направлена в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Министерством в адрес МУП «Водоканал» направлены замечания к проектной документации, сделанные Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, в части включения в нее плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории Зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения.

МУП «Водоканал» проведена работа по сбору и подготовке информации для выполнения корректировки проектной документации «Зона санитарной охраны водозабора №2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы №97 Цимлянского «хранилища». Между МУП «Водоканал» и ООО «Промэнергопроект» заключен договор от 01.12.2020г. № 271/ПТО-20 на выполнение работ по корректировке проектной документации, которые в настоящее время выполнены в полном объеме. Ответчиком заключен договор с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта «Зона санитарной охраны водозабора №2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы 7 Цимлянского водохранилища», которое будет получено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» будет получен в срок до 07.04.2021. В срок до 30.05.2021 запланировано получение санитарно- эпидемиологического заключения в управлении Роспотребнадзора.

Кроме того, необходимо внести изменения в карту (план) зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения территории первого, второго и третьего поясов, в срок исполнения - до 10.07.2021г. и в срок до 9.2021г. согласовать Карту (план) зоны санитарной охраны с Администрацией Цимлянского района и и Комитетом по Управлению имуществом города Волгодонска.

После подготовки всей вышеуказанной документации проектная документация «Зона санитарной охраны водозабора № 2 с плавучей насосной станцией в районе дамбы № 97 Цимлянское водохранилище» будет направлена в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на утверждение. Срок исполнения - до 15.11.2021г.

В срок до 30.12.2021г. документация «Зона санитарной охраны водозабора №2 плавучей насосной станцией в районе дамбы №97 Цимлянского водохранилища» будет поставлена на государственный кадастровый учет.

МУП «Водоканал» разработана дорожная карта по согласованию планируемой деятельности МУП «Водоканал» «Выпуск сточных вод в реку Дон на 290 км от устья» с Азово-Черноморским территориальным управлением рыболовства».

Согласно указанной дорожной карте в срок до 28.05.2021г. запланировано введение работ по подготовке и заключению договора со специализированной организацией на выполнение работ по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, расчету прогнозируемого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, разработке мероприятий по возмещению вреда, наносимого водным биологическим ресурсам по программе хозяйственной деятельности МУП «Водоканал», связанной с выпуском сточных вод в р. Дон на 290км от устья.

В срок до 30.09.2021г. запланировано выполнение работ по расчету прогнозируемого вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, разработке мероприятий по возмещению вреда, наносимого водным биологическим ресурсам по программе хозяйственной деятельности МУП «Водоканал», связанной с выпуском сточных вод в р.Дон, на 290 км от устья. Согласование планируемой деятельности МУП «Водоканал» «Выпуск сточных вод в реку Дон на 290 км. от устья» с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства» в срок до 30.12.2021г.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок до 30.12.2021 с учетом этапов получения приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения Цимлянского водохранилища и их длительности. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Решил:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Волгодонск об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны и использования водных объектов, сохранения водных объектов, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал» в срок до 30.12.2021 получить приказ министерства жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения Цимлянского водохранилища, обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект р. Дон.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд. 

Мотивированное решение суда составлено 22 марта 2021 года. 

Судья