УИД 57 RS0024-01-2024-001928-88

№ 12-65/2024

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Широбокова Т.А., рассмотрев жалобу представителя администрации города Орла на постановление по делу об административном правонарушении № 1994/24/98057-АП от 18.07.2024 врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением № 1994/24/98057-АП врио начальника отделения- страшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением представитель администрации г.Орла обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указывает на то, что решением Железнодорожного районного суда города Орла от 11.08.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» об обязании к совершению действий. На администрацию города Орла возложена обязанность: обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по обустройству пешеходных ограждений, установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 09.11.2023 по апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда.

На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №79533/24/98057-ИП от 04.04.2024.

Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

17.04.2024 администрацией города Орла и управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в суд направлено заявление об отсрочки исполнения указанного решения, которое определением суда от 07.05.2024 оставлено без удовлетворения. Определением от 27.06.2024 частная жалоба администрации г. Орла на определение от 07.05.2024 оставлена без удовлетворения.

Срок, установленный судебным приставом в постановлении и возбуждении исполнительного производства - 5 дней являлся недостаточным.

Согласно ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2022 №34/0520- ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» получателем средств бюджета города Орла на обустройство улично-дорожной сети города Орла является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла осуществляет финансирование МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в рамках муниципального задания и доведенного из бюджета города Орла финансирования на выполнение работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог города Орла.

Обустройство улично-дорожной сети города Орла осуществляется в рамках выполнения муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации г.Орла от 21.12.2021 №5461. Задачами программы является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети города Орла, а также содержание улично-дорожной сети города Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Орла. Финансирование программы осуществляется из средств Дорожного фонда Орловской области, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету города Орла на ремонт автомобильных дорог.

Перепень объектов программы формируется (исходя из финансирования) с учетом транспортной нагрузки и инфраструктуры, включаются дороги по которым происходит движение общественного (пассажирского) транзитного транспорта, а также дороги, дублирующие основные магистрали города Орла, принимая во внимание степень их разрушения.

На момент вступления в законную силу решения суда - 09.11.2023, программа находилась на стадии исполнения, перечень объектов, подлежащих ремонту в 2023 году был сформирован.

Незапланированное перераспределение денежных средств могло привести к срыву реализации программы в отношении города Орла. Долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает приведение дорог в нормативное состояние не единовременно, а в течение планового периода.

Между тем, во исполнение решения суда, между управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» заключено Соглашение от 10.08.2023 № 5 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Орла для бюджетного учреждения города Орла на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по оказанию муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение).

В соответствии с п.2.2 Соглашения в 2024 году МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» предоставлена субсидия размере 350 000 000 рублей. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2023 №47/0720- ГС «О бюджете города Орла на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» получателем средств бюджета города Орла на обустройство улично-дорожной сети города Орла является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла. Кроме того, между управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» заключено Дополнительное соглашение от 08.04.2024 №10 к Соглашению от 10.08.2023 №5, в соответствии с которым учреждению предоставлены субсидии в размере 620 314 941 рублей на выполнение муниципального задания и оказание муниципальных услуг (выполнение работ), из которых: 92 520 000 рублей на восстановление верхних слоев дорожной одежды, 5 000 000 рублей на содержание искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования.

Софинансирование администрации города Орла по Дополнительному соглашению составляет 1% - 6 265 802 рублей.

Таким образом, администрация города Орла выполнила возложенные на нее решением суда обязательства. Администрация г. Орла не уклоняется от исполнения решения, что указывает на отсутствие вины и умысла в злостном неисполнении судебного решения. Администрацией г.Орла были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В судебное заседание представитель администрации г.Орла, должностное лицо административного органа врио начальника отделения - страшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем 04.04.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии № выданного Железнодорожным районным судом г.Орла по делу № 2-1006/2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г.Орла. 

Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является обязание обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по обустройству пешеходных ограждений, установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 24.05.2024 было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Этим же постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2024 « О назначении нового срока исполнения» администрации г.Орла был установлен новый для исполнения решения - до 20.06.2024г.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации г.Орла были расценены судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России составившим в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а сама администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, должником не было предпринято мер на выполнение соответствующих требований.

Представителем администрации г.Орла не представлено надлежащих, убедительных доказательств принятия всех зависящих администрацией г.Орла и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок.

Отсутствие денежных средств у администрации г.Орла не может являться основанием для освобождении от привлечения к административной ответственности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих должнику выполнению требований исполительного документа, после 20 июня 2024 года не представлено.

Постановление о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в пределах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1994/24/98057-АП от 18.07.2024 врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 о привлечении администрации г.Орла организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.А. Широбокова