Дело № 3а-28/2025

УИД 68OS0000-01-2025-000118-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сталь Т.Е.

при секретаре Насоновой Я.Б.,

с участием представителя административных ответчиков: Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – ТОГБУ «ЦОКСОН»), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика ТОГБУ «ЦОКСОН» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ТОГБУ «ЦОКСОН о признании незаконным решения об отказе в исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков и возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Тамбовский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ТОГБУ «ЦОКСОН» № 112 от 4 февраля 2025 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***, возложении обязанности на ТОГБУ «ЦОКСОН» произвести перерасчет кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков и передать сведения об исправлении ошибок в Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В обоснование своих требований ФИО3 указала, что является собственником и арендатором земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в селе *** на территориях зон с особыми условиями использования, а именно:

- земельный участок с КН *** площадью 1400,0 кв.м. (***, ул. ***, 4);

- земельный участок с КН *** площадью 3600,0 кв.м. (***, ул. ***, 4а);

- земельный участок с КН *** площадью 2600,0 кв.м. (***);

- земельный участок с КН *** площадью 3380,0 кв.м. (***).

Указывает, что факт нахождения участков в указанных зонах подтверждается справками Национальной системы пространственных данных Росреестра и при определении кадастровой стоимости является обстоятельством, которое влияет на стоимость объекта недвижимости. Если данное обстоятельство не учтено, то в соответствии с законодательством «О государственной кадастровой оценке», оно является ошибкой, искажающей данные об объекте недвижимости, и подлежит исправлению в установленном законом порядке путем принятия решения о пересчете кадастровой стоимости с учетом условий нахождения объекта.

10 января 2025 года административный истец обратился к ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлением об исправлении указанной ошибки.

Решение ТОГБУ «ЦОКСОН» № 112 от 4 февраля 2025 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** считает не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим ее права и законные интересы, и увеличивающим бремя несения расходов на содержание принадлежащего ей имущества.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поскольку отсутствует возможность приехать в судебное заседание в связи с тем, что не может оставить без присмотра свою мать, за которой она ухаживает. Возможность участия путем использования веб-конференции также отсутствует из-за некачественной теле-коммуникационной связи в месте проживания. 

Представители административного ответчика ТОГБУ «ЦОКСОН» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленных требований, считают решение бюджетного учреждения законным и обоснованным. В удовлетворении заявленных требований просят отказать. Указывают, что при определении кадастровой стоимости ведения о пересечении границ земельных участков с особыми условиями использования территорий (далее по тексту – ЗОУИТ) не являлись ценообразующим фактором и не могут быть использованы в расчетах. Кадастровая стоимость земельных участков определялась по состоянию на 1 января 2022 года и оформлена Отчетом ***-ЗУ «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Тамбовской области» по состоянию на 1 января 2022 года (далее – Отчет). Ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, не выявлено.

Другие участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

На основании статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ, Закон о государственной кадастровой оценке).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 03 июля 2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке, регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценки ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Частью 13 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

В результате рассмотрения заявления бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).

При этом решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 23 ст. 21 ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 68:09:1302006:14, 68:09:1302006:31, 68:09:1302001:12 и арендатором земельного участка с кадастровым номером ***. 

Названные земельные участки находятся в границах водоохранной зоны с особыми условиями использования.

На основании отчета ***-ЗУ «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Тамбовской области» по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была определена в следующем размере:

- с кадастровым номером *** - 36 246, 00 руб.; 

- с кадастровым номером *** - 93 204,00 руб.; 

- с кадастровым номером *** - 67 314,00 руб.

- с кадастровым номером *** - 87 508,20 руб. и утверждена приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 25 октября 2022 г. № 620 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области».

Порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости на момент подготовки проекта отчета о государственной кадастровой оценке административным ответчиком был определен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее - Методические указания № П/0336). 

Отчет ***-ЗУ от 2 августа 2022 года «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Тамбовской области» по состоянию на 1 января 2022 года прошел проверку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, что подтверждается актом проверки *** от ***. 

Поскольку в период подготовки отчета о государственной кадастровой оценке вступил в действие приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 июня 2022 года № *** «Об установлении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки», была составлена обновленная версия проекта отчета о государственной кадастровой оценке с учетом положения названного приказа, которая так же прошла проверку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, что подтверждается актом проверки *** от 22 сентября 2022 года.

Полагая, что кадастровая стоимость была определена на основании недостоверных данных, административный истец обратилась в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлением в котором просила пересмотреть кадастровую стоимость земельных участков, в связи с неправильным определением условий нахождения земельных участков, то есть в границах зоны с особыми условиями использования, которая повлияла на стоимость объектов, в следствии чего нарушило её права, так как повлекло увеличение ее расходов в виде оплаты земельного налога и арендной платы. 

По мнению административного истца, не был учтен такой ценообразующий фактор, как нахождение в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

Решением ТОГБУ «ЦОКСОН» № 112 от 4 февраля 2025 года ФИО3 отказано в удовлетворении требований, с мотивировкой о том, что по итогам рассмотрения обращения ошибок не выявлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, федеральный закон не содержит прямого указания обязательного учета в расчетах при проведении государственной кадастровой оценки приведенных административным истцом в своем заявлении качественных характеристик земельных участков, однако предполагает обязательное проведение анализа влияния ценообразующих факторов на стоимость, и только в случае установления такого влияния возникает необходимость учета данных факторов в расчетах, в том числе произведенных индивидуально, путем введения соответствующих корректировок, которые должны быть обоснованы.

Методическими указаниями, утвержденными приказом ФРС № П/0336, так и приказом ФРС № П/0225, предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. 

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Пунктом 27 Методических указаний № П/0336 установлен примерный перечень ценообразующих факторов для целей Указаний (приведен в приложении N 3 к Указаниям). Также установлено, что отказ от рассмотрения указанных факторов должен быть обоснован.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что данные требования были соблюдены, в отчете приведен перечень ценообразующих факторов, при этом такой фактор, как наличие обременений (ограничений) земельного участка не использовался для всех сегментов. 

При этом из приведенного обоснования следует, что при проведении массовой оценки учреждение не может объективно измерить влияние ограничений (обременений) на стоимость объекта оценки в каждом конкретном случае. Ввиду того, что данный ценообразующий фактор может являться как повышающим, так и понижающим, влияние данного фактора, по мнению учреждения, в рамках массовой оценки стремится к нулю.

Таким образом, при проведении кадастровой оценки ошибок при определении оспариваемой кадастровой стоимости ТОГБУ «ЦОКСОН» не допущено.

Поскольку основания для признания оспариваемого решения ТОГБУ «ЦОКСОН» незаконным отсутствуют, соответственно, требования административного истца, являющиеся производными, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ТОГБУ «ЦОКСОН о признании незаконным решения об отказе в исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков и возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Е. Сталь 

Решение суда в окончательной форме составлено 6 августа 2025 года.

Судья Т.Е.Сталь