дело № 33а-404/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-4786/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-003600-31) по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к, в котором просит:

- признать решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области) № оз-2791 от 04.03.2025 и № оз-2792 от 04.03.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконными и необоснованными;

- в качестве способа восстановления нарушенных прав возложить на администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении договоров купли-продажи без проведения торгов в собственность за плату и заключить с ФИО4, договоры купли-продажи: земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., занятого нежилым строением - баней, площадью 10,8 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., занятого нежилым строением, площадью 11,9 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов в собственность за плату (л.д. 3-10).

В обоснование требований указывает, что на основании постановления администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 924 от 10.02.2010 между административным истцом и администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области 16 декабря 2020 года был заключен Договор аренды № 12396-10, согласно которого она приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., дополнительно к имеющемуся на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №.

На основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 923 от 10.02.2010 между административным истцом и администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области 16 декабря 2020 года был заключен договор аренды № 12400 -10, согласно которого она приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, дополнительно к имеющемуся на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №.

На вышеуказанных земельных участках были зарегистрированы постройки:

- на земельном участке с кадастровым номером № - баня, площадью 10,8 кв.м., кадастровый номер №;

- на земельном участке с кадастровым номером № - нежилое строение, площадью 11,9 кв.м., кадастровый номер №.

Вышеуказанные земельные участки являются смежными по отношению к участку с кадастровым номером №, общей площадью 763 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий на праве собственности индивидуальный жилой дом, который принадлежит мне на праве собственности.

Оспариваемыми решениями КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 04.03.2025 №№ оз-2791, оз-2792 ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № на основании п. 1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полагает оспариваемые решения незаконными, поскольку Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «под жилой дом», но фактически используются, как единое домовладение с земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом.

Спорные земельный участки относятся к территориальной зоне Ж-1, и не отвечают действующим правилам землепользования и застройки, установленным на данной территории по части минимальных размеров (на указанных земельных участках невозможно разместить и дом без нарушений параметров разрешенного строительства).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены (л.д. 182-184).

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 188-190).

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в КУМИГ администрации с заявлением от 28.02.2025 вх.№1368/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ - земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (л.д 137-145 оборот).

К указанному заявлению приложен договор аренды земельного участка от 16.12.2010 №123963-10 сроком, согласно которому административному истцу на праве аренды на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 300 кв.м, в дополнение к имеющемуся на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №№ (л.д. 151-152).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2023 №КУВИ-001/2023-219118471 для земельного участка с кадастровым номером №№ установлена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом (л.д. 14-17).

На земельном участке с кадастровым номером №№ расположено нежилое здание с кадастровым номером №№ – баня, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2024 (л.д.18-19).

Решением от 04.03.2025 №оз-2792 в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании п. 1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 53-54).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в КУМИГ администрации с заявлением от 28.02.2025 вх.№1369/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ - земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (л.д 100-105 оборот).

К указанному заявлению приложен договор аренды земельного участка от 16.12.2010 №12400-10, согласно которому административному истцу на праве аренды предоставлен на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м, в дополнение к имеющемуся на праве собственности земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 111-112).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2023 №КУВИ-001/2023-219118620 для земельного участка с кадастровым номером № установлена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом (л.д. 23-28).

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером № – погреб, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2024 (л.д.29-31).

Решением от 04.03.2025 №оз-2791 в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании п. 1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 53-54).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки муниципального образования «Рощинское городское поселение» выборгского района Ленинградской области испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж1 – Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 33-42).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков соответствует коду 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», согласно которому на земельных участках допускается размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Соответственно возведение ФИО4 на земельном участке вспомогательных объектов – бани и погреба - не свидетельствует о достижении цели предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования (хозяйственного строения) не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой вывод соответствует толкованию закона, приведенному в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), исходя из которого, арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости; однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Утверждения ФИО6 о том, что испрашиваемые земельные участки являются дополнительными к принадлежащему ей на праве собственности основному земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположены жилые строения, только подтверждает вспомогательный характер хозяйственных построек по отношению к главному объекту, которые возведены ФИО6 на иных земельных участках. Фактически, ФИО6 просит увеличить находящийся в ее собственности земельный участок, на котором расположен главный объект, за счет испрашиваемых земельных участков (которые на момент ее обращения являются самостоятельными земельными участками), а не предоставить последние в качестве самостоятельных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Довод административного истца о площади спорных земельных участков меньшей, чем установлено правилами землепользования и застройки муниципального образования «Рощинское городское поселение» выборгского района Ленинградской области в испрашиваемой ФИО4 зоне, правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство не указывалось ответчиком в оспариваемых отказах и не являются предметом оспариваемых решений.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных фактов, судебная коллегия по административным делам полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 22.01.2026.

судья Красоткина Ю. В.