Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Подольский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, Администрации г.о. 

<

адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, Администрации г.о. 

<

адрес>, просил:

- признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №

- обязать Администрацию г.о. 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление земельный участок в аренду площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, система 

<

адрес> на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ на праве аренды на срок 

<

данные изъяты>, для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является заявителем на предварительное согласование земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в 

<

адрес> район, согласно подготовленной схеме для предварительного согласования местоположения земельного участка. Под данным ЕГРН право собственности на земельный участок в данных границах не зарегистрировано. Соответственно, образуемый земельный участок формируется из земель, право собственности на которые не разграничено, а следовательно, управление данным участком, в силу ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляет администрация муниципального образования 

<

адрес>, в связи с чем, он обратился в Администрацию 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования городского округа 

<

адрес> было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка № №. В своём решении администрация муниципального образования городского округа 

<

адрес> отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании того, что территория испрашиваемого земельного участка в пределах кадастрового квартала № «...частично расположен в зоне строительства и реконструкции и (или) эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального...». Согласно данным кадастрового плана кадастрового квартала № испрашиваемый земельный участок не был выделен полностью или частично из массы неразграниченной государственной и(или) муниципальной собственности, в отношении испрашиваемого участка до ДД.ММ.ГГГГ не было проведено межевание территории, в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует публичный сервитут. Таким образом, информация о законных правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствует. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, Администрации г.о. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию 

<

адрес> за государственной услугой предварительного согласования земельного участка в кадастровом квартале 

<

адрес>, согласно подготовительной схеме для предварительного согласования местоположения земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № №. Основанием отказа указано, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес>, утв. Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Так, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> № № испрашиваемый земельный участок частично (

<

данные изъяты>.м. по южной границе) расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: 

<

адрес>

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно п.4 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. 

Согласно сводной информации Мособлархитектуры № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения ( частично площадью 

<

данные изъяты>.), по данным постановления Правительства 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.), что также подтверждается представленной административным ответчиком выкопировкой из публичной кадастровой карты. 

В силу п. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст. 9 ГрК РФ).

Согласно положений части 3 указанной статьи, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу п. 1 ст. 14 ГрК РФ, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований (части 4, 5, 9 ст. 14 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №О Генеральном плане развития 

<

адрес>" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития 

<

адрес>.

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О Генеральном плане развития 

<

адрес>", подготовка документов территориального планирования 

<

адрес> осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования 

<

адрес> - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес>.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского поселения содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес> утверждена постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №. Указанная схема территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес> является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства 

<

адрес> и задает рамочные условия развития муниципальных образований 

<

адрес>; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень 

<

адрес>.

По смыслу норм действующего градостроительного и земельного законодательства, сам факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения в составе земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта федерального и регионального значения, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес>, утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, его отмене, и возложения соответствующей обязанности. 

Иные доводы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, Администрации г.о. 

<

адрес> в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. 

<

адрес>, Администрации г.о. 

<

адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО6