Дело № 5-847/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» сентября 2017 года г.Владимир 

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении 

индивидуального предпринимателя – ФИО1, 

<

данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 организовал на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. ХVIII в.», расположенном по адресу: 

<

...>, проведение строительных работ в помещении цокольного (первого) этажа и на фасаде здания, а именно, произведены:

- установка входной пластиковой двери, 

- снятие штукатурного слоя (до кирпичной кладки) в откосах по ширине оконного проема на трех оконных заполнениях,

- снятие штукатурного слоя (до кирпичной кладки) на фасаде дома,

- проводится внутренняя отделка помещения посредством штукатурки и покраски стен, установка металлического каркаса под подвесное потолочное покрытие, установка барной стойки из пеноблоков.

Данные работы организованы без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Учитывая наличие факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требованиями статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ №73-ФЗ) установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно положениям ст.36 ФЗ РФ №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Статьей 45 ФЗ РФ №73-ФЗ установлен порядок проведения таких работ, согласно которому такие работы проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с решением исполнительного комитета Владимирского областного совета народных депутатов от 18.04.1978г. №447/8 «О дополнении решения Облисполкома от 05.10.1960г. №754 «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» здание «Построено, вероятно в конце XVIII века, использовалось под лавку, питейный дом, номера для приезжих», расположенное по адресу: 

<

...>, включено в списки зданий памятников архитектуры, подлежащих местной охране как памятники государственного значения.

На основании распоряжения администрации г.Владимира от 13.09.1995г. №1212-Р «О переименовании улиц центральной городской магистрали» 

<

...> переименована в 

<

...>. 

Постановлением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 23.05.2017г. №69 «Об утверждении границ и режима использования территорий и объектов культурного наследия, расположенных в г.Владимире» здание, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - «Здание построено, вероятно в конце XVIII века, использовалось под лавку, питейный дом, номера для приезжих». 

Приложение №11 к указанному постановлению Государственной инспекции определяет режим использования территории объектов культурного наследия, расположенных в г.Владимире. В частности, на территории объектов культурного наследия запрещается устройство временных построек, надстройки и пристройки к объекту, производство любого вида работ без специального разрешения органа охраны объекта культурного наследия.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды от 01.04.2017г. ИП ФИО1 является арендатором недвижимого имущества – части нежилого помещения общей площадью 70,8 м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый ###, которое является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон.XVIII века». 

Согласно акта осмотра территории от 31.07.2017г. с приложенными материалами фотофиксации, в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, организовано проведение строительных работ, а именно, произведены установка входной пластиковой двери, снятие штукатурного слоя (до кирпичной кладки) в откосах по ширине оконного проема на трех оконных заполнениях, снятие штукатурного слоя (до кирпичной кладки) на фасаде дома. На цокольном этаже внутри помещения проводится внутренняя отделка помещения посредством штукатурки и покраски стен, установлены металлический каркас под подвесное потолочное покрытие, две подпорки в виде декоративных колонн, барная стойка из пеноблоков.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении от 04.08.2017г., где приведено существо вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения. Кроме того содержатся объяснения ИП ФИО1, который частично признал свою вину; 

- объяснениями ИП ФИО1 от 04.08.2017г., который подтвердил факт аренды им части нежилого помещения, расположенного в здании объекта культурного наследия по адресу: 

<

...>. При этом пояснил, что 31.07.2017г. им организованы ремонтные работы по подготовке арендуемого помещения для оказания услуг населению в сфере общественного питания. Указал, что ему не было известно о необходимости согласования проведения работ с Государственной инспекцией культурного наследия. Дополнил, что работы приостановлены, вину во вменяемом правонарушении признает, в содеянном раскаивается;

- договором аренды от 01.04.2017 нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, между 

<

данные изъяты> и ИП ФИО1; 

- паспортом объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. XVIII в.», по адресу: 

<

...>; 

- копией паспорта ФИО1, сведениями из ЕГРИП, копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе, а также иными материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ст.7.14 КоАП РФ как организация проведения строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ, не установлено иное.

Таким образом, ИП ФИО1 несет административную ответственность по ст.7.14 КоАП РФ как должностное лицо в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом в качестве смягчающих административную ответственность признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в содеянном, признание им своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

При решении вопроса о мере наказания суд приходит к выводу о необходимости с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Кроме того суд считает невозможным назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ, несмотря на то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В данном случае при организации строительных работ на объекте культурного наследия существовала угроза причинения вреда такому объекту, в связи с чем применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ невозможно.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1. ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления. 

Судья В.Л.Баштрыкова