Дело №12-504/17

РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Гасанова ФИО6 на решение заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 24 февраля 2017 года по делу серия ДГР №002928 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по РД от 24 февраля 2017 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного назначения в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

17 февраля 2017 года ФИО2 обратился в ГО ГАДН по РД МТУ Ространснадзор по СКФО с жалобой на указанное выше постановление. 

Решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 постановление государственного инспектора ТО ГАДН по РД от 24 февраля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. 

ФИО2 обратился в суд с жалобой на решение зам. начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ссылаясь на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении он работал по договору с Ассоциацией пассажирских перевозок "Каспийавто". 25 января 2017 года Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан были выданы карты маршрута регулярных перевозок, в том числе и на его микроавтобус. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ФИО2, адвокат Гасанов Г.Н пояснил, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении ФИО2 указал, что что ехал карту маршруту не дали. Все документы есть. Однако, данные доводы проверены при рассмотрении дела не были, тогда как было представлено заявление поданное в министерство транспорта энергетики и связи РД о просьбе выдачи 90 штук маршрутных карт на автобусы малой вместимости. 

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 действующий по доверенности в удовлетворении жалобы просил суд отказать, ссылаясь на то, что оснований для удовлетворения жалобы в материалах дела не имеется. 

Выслушав представителя ФИО2, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по данной норме, должностное лицо, а в дальнейшем заместитель начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу при оставлении постановления без изменения исходили из факта осуществления водителем ФИО2 перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

При этом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким органом на территории Республике Дагестан, им является Министерство транспорта энергетики и связи РД. 

Положениями частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Кроме того, в силу части 3 статьи 39 названного Федерального закона до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Доводы представителя ФИО2, о том, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении карты маршрута должны были быть выданы, так как имеется заявление в министерство не проверены в судебном заседании подтвердились.

Так согласно из представленного по запросу судьи материалов дела, усматривается, что 7 октября 2016 года Ассоциация пассажирских перевозчиков "Каспийавто" обратилось в Министерство транспорта энергетики и связи РД с просьбой получения свидетельства и маршрутных карт на пригородный маршрут Каспийск ( каменный карьер) - Махачкала ( цум) в количестве 90 штук и маршрут Каспийск ( АС) -Махачкала ( Узбек городок) в количестве 90 штук на автобусы малой вместимости.

Согласно протокола об АП серии дгр №000714 от 8 февраля 2017, ФИО2 указал, что ехал карту маршруту не дали. Все документы есть. Данный довод для правильного разрешения дела проверен до вынесения постановления по делу не был, тогда как у органа вынесшего постановления и решения имелась информация о подачи заявления о выдаче маршрутных карт. 

Согласно карты маршрута регулярных перевозок серии РД 0005 №002586, порядковый номер 273, она выдана министерством транспорта, энергетики и связи РД, Ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто", вид транспортного средства - автобус, класс транспортного средства - малый; экологический характеристики - любой. Период действия с 25 января 2017 года по 22 января 2022 года. 

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что до привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, у органа вынесшего постановления и решения по настоящему делу имелась информация о наличии обращения в министерство транспорта, энергетики и связи в РД за маршрутными картами со стороны Ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто" в котором работает индивидуальный предприниматель ФИО2 

Указанные доводы для правильного разрешения дела в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ и ст. 29.1 КоАП РФ при рассмотрении материалов дела и жалобы ФИО2 на постановления должностными лицами МТУ Ространснадзор по СКФО проверены не были, что привело к нарушению прав ФИО2 как лица привлекаемого к административной ответственности на защиту своих прав и интересов при рассмотрении дела об АП, тогда как у него имелась карта маршрута регулярных перевозок. 

С учетом изложенного, должностным лицом рассмотревшим дело допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП при привлечении ФИО2, в связи с чем, постановление решение заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 24 февраля 2017 года по делу серия ДГР №002928 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 в связи с отсутствуем состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, 

РЕШИЛ:

Жалобу Гасанова ФИО7 удовлетворить. 

Решение заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 24 февраля 2017 года по делу серия ДГР №002928 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ., в отношении Гасанова ФИО8 прекратить, за отсутствуем состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Магомедов