Дело № 2-560(1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Ртищево 

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Моргуновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на нежилое здание (склад), 

установил:

ФИО1 обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на нежилое здание (склад).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка № 130-р от 13 сентября 2011 года, заключенного между ним и Ртищевским муниципальным районом Саратовской области в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, он принял права по договору № 130-Р на аренду земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, №а. Участок предоставлен с целевым назначением для строительства гаража на четыре бокса с ремонтной мастерской, сроком действия с 13.09.2011 года по 13.09.2014 года.

Соглашением о внесении изменений и дополнений в договор аренды на земельный участок от 13.09.2011 года № 130-Г срок действия договора аренды № 130-Г от 13.09.2011 года на земельный участок площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, №а продлен на период с 14.09.2014 года по 14.09.2017 года.

На арендованном земельном участке в 2011 году было построено нежилое здание (склад) общей площадью 216 кв.м., без разрешительной документации на строительство.

Согласно постановления администрации Ртищевского муниципального районаСаратовской области от 28.08.2017 года № 858 внесены изменения целевогоназначения участка в постановление администрации Ртищевского муниципальногорайона от 13 сентября 2011 года № 1564 «О предоставлении ФИО1 в арендусроком 3 года земельного участка в г.Ртищево», разрешенное использованиеземельного участка «с целевым назначением для строительства гаража на четыребокса с ремонтной мастерской» изменено на «с целевым назначением: объекты Vкласса опасности по СанПин: объекты логистики, складские комплексы, оптовыебазы, склады, производственные базы». 

На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 130-Г от 13 сентября 2011 года и осуществлена государственная регистрация в Ртищевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 07 сентября 2017 года № регистрации №.

В мае 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Ртищевского муниципального района о выдаче ему разрешения на строительство нежилого здания (склада), для дальнейшего оформления прав на построенный объект, однако, ответом администрации Ртищевского муниципального района от 22.05.2017 года № 01-23/1489 в выдаче разрешения было отказано, поскольку на момент обращения ФИО1 уже самовольно без оформления разрешительной документации построил объект капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, №а.

Возможность оформить право собственности на нежилое здание (склад) в не судебном порядке, у ФИО1 отсутствует.

Согласно техническому паспорту, изготовленному ООО «Межрегиональный кадастровый центр-БТИ» отделением по Ртищевскому району на здание склада по адресу: 

<

адрес>, общая площадь здания склада составляет 216 кв.м., инвентарный №:Б.

В соответствии с актом обследования технического состояния нежилого здания (склада), расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а, изготовленному ООО «Межрегиональный кадастровый центр-БТИ» отделением по Ртищевскому району, обследуемый склад находится в границах земельного участка, отведенного под строительство нежилого здания. Местонахождение склада соответствует требованиям, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки территории МО город Ртищево, соответствует требованиям пожарной безопасности, градостроительным, санитарным нормам и правилам. По территории земельного участка не проходят охранные зоны газопровода и других инженерных коммуникаций, пользование в которых земельным участком и расположенных на нем объектов имеет определенные правовые ограничения. Техническое состояние нежилого здания (склада) в целом согласно Методике, утвержденной приказом но Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 г. № 404 оценивается как хорошее. Технические и объемно-планировочные к данной категории зданий и требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». На основании проведенного обследования по совокупности выявленных дефектов не обнаружено, дальнейшая эксплуатация склада возможна.

Согласно сведениям Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Турковскому. Аркадакскому и Ртищескому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области от 03.07.2017 года № 145, при проверке нежилого помещения части склада площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. №а нарушений пожарной безопасности не выявлено.

Согласно экспертному заключению Ртищевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Испытательный лабораторный центр Юго-Восточного Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Ф 69 РК 01.05 измеренная освещенность в помещении склада соответствует требованиям СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Измеренные параметры микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) на всех рабочих местах соответствуют требованиям СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату произведенных помещений».

В связи с тем, что ФИО1 отказано в получении разрешения на строительство нежилого здания (склад), то получить разрешение на ввод в эксплуатацию, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на построенное здание невозможно.

Просит признать право собственности на нежилое здание (склад), расположенное на земельном участке, площадью 650,00 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, №а.

Истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Ответчик администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, представила письменное заявление, в котором признала исковые требования и просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу, п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой-продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В то же время п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании п.п. 2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участок, обязаны соблюдать при использовании земельных участок требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, №а с целевым назначением для строительства гаража на четыре бокса с ремонтной мастерской, что подтверждается постановлением Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1702 «О представлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельного участка в г. Ртищево» от 12 сентября 2008 года (л.д.11). 

На основании постановления Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1815 «О предварительном согласовании места размещения и строительства гаража в г. Ртищево» от 25 сентября 2008 года ФИО1 было согласовано место размещения и утвержден акт выбора земельного участка от 04 сентября 2008 года, площадью 650,00 кв.м. для строительства гаража на четыре бокса с ремонтной мастерской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а в границах, указанных в проекте границ земельного участка (л.д. 12).

В дальнейшем, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, №а с целевым назначением для строительства гаража на четыре бокса с ремонтной мастерской, что подтверждается постановлением Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1564 «О представлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельного участка в г. Ртищево» от 12 сентября 2011года (л.д.19).

В соответствии с договором аренды земельного участка № 130-р от 13 сентября 2011 года, заключенного между ФИО1 и Ртищевским муниципальным районом Саратовской области в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 принял права по договору № 130-Р на аренду земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, №а. Участок предоставлен с целевым назначением для строительства гаража на четыре бокса с ремонтной мастерской, сроком действия с 13.09.2011 года по 13.09.2014 года (л.д.13-18).

Соглашением о внесении изменений и дополнений в договор аренды на земельный участок от 13.09.2011 года № 130-Г срок действия договора аренды № 130-Г от 13.09.2011 года на земельный участок площадью 650,00 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, №а продлен на период с 14.09.2014 года по 14.09.2017 года (л.д.20).

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1958 «О продлении срока договора аренды земельного участка от 13 сентября 2011 года № 130-Г» был продлен срок действия вышеуказанного договора на период с 14 сентября 2014 года по 14 сентября 2017 года (л.д. 21).

На арендованном земельном участке в 2011 году было построено нежилое здание (склад) общей площадью 216 кв.м., без разрешительной документации на строительство.

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 349 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» от 18 апреля 2017 года был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а (л.д. 35).

Согласно постановления администрации Ртищевского муниципального районаСаратовской области от 28 августа 2017 года № 858 внесены изменения целевогоназначения участка в постановление администрации Ртищевского муниципальногорайона от 13 сентября 2011 года № 1564 «О предоставлении ФИО1 в арендусроком 3 года земельного участка в г.Ртищево», разрешенное использованиеземельного участка «с целевым назначением для строительства гаража на четыребокса с ремонтной мастерской» изменено на «с целевым назначением: объекты Vкласса опасности по СанПин: объекты логистики, складские комплексы, оптовыебазы, склады, производственные базы» (л.д.45). 

На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 130-Г от 13 сентября 2011 года и осуществлена государственная регистрация в Ртищевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 07 сентября 2017 года № регистрации № (л.д. 46).

В мае 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Ртищевского муниципального района о выдаче ему разрешения на строительство нежилого здания (склада), для дальнейшего оформления прав на построенный объект.

Из ответа администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 22.05.2017 года № 01-23/1489, следует, что истцу отказано в выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, №а, в связи с тем, что на момент обращения по вопросу выдачи разрешения на строительство ФИО1 самовольно без оформления разрешительной документации уже построил объект капитального строительства на земельном участке. В выдаче разрешения на строительство склада отказано (л.д. 47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, отказ уполномоченного органа в выдаче таких разрешений суд признает правомерным. 

Согласно техническому паспорту, изготовленному ООО «Межрегиональный кадастровый центр-БТИ» отделением по Ртищевскому району по состоянию на 26 июня 2017 года, на здание склада по адресу: 

<

адрес>, общая площадь здания склада составляет 216 кв.м., инвентарный №:Б (л.д.49-53).

В соответствии с актом обследования технического состояния нежилого здания (склада), расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а, изготовленному ООО «Межрегиональный кадастровый центр-БТИ» отделением по Ртищевскому району, обследуемый склад находится в границах земельного участка, отведенного под строительство нежилого здания. Местонахождение склада соответствует требованиям, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки территории МО город Ртищево, соответствует требованиям пожарной безопасности, градостроительным, санитарным нормам и правилам. По территории земельного участка не проходят охранные зоны газопровода и других инженерных коммуникаций, пользование в которых земельным участком и расположенных на нем объектов имеет определенные правовые ограничения. Техническое состояние нежилого здания (склада) в целом согласно Методике, утвержденной приказом но Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 г. № 404 оценивается как хорошее. Технические и объемно-планировочные к данной категории зданий и требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». На основании проведенного обследования по совокупности выявленных дефектов не обнаружено, дальнейшая эксплуатация склада возможна (54-59).

Согласно отношения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Турковскому. Аркадакскому и Ртищескому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области от 03.07.2017 года № 145, при проверке нежилого помещения части склада площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а нарушений пожарной безопасности не выявлено (л.д.71).

Согласно экспертному заключению Ртищевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Испытательный лабораторный центр Юго-Восточного Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Ф 69 РК 01.05 измеренная освещенность в помещении склада соответствует требованиям СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Измеренные параметры микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) на всех рабочих местах соответствуют требованиям СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату произведенных помещений» (л.д.72-81).

В соответствии со ст.219 ГК РФ, государственной регистрации подлежит право собственности как на здания и сооружения, так и на другое вновь создаваемое имущество. 

При этом, в соответствии со статьей 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Учитывая, что при самовольном построении объекта недвижимости без разрешительных документов, строение соответствует противопожарным и санитарным правилам, его сохранение не нарушает охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также при наличии у истца права аренды на земельный участок на землях населенных пунктов с целевым назначением: объекты V класса опасности по СанПин: объекты логистики, складские комплексы, оптовые базы, склады, производственные базы, суд пришел к выводу о признании за истцом права собственности на нежилое помещение (склад).

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (склад), расположенное на земельном участке площадью 650,00 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, №а.

Право на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья